原標(biāo)題：北京市人大常委會審議《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案二次審議稿）》

強制拆除違建擬全程音像記錄

北京市第十五屆人大常委會第十一次會議昨天召開，會議審議了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案二次審議稿）》。二審稿提出，首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準(zhǔn)，明確推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，執(zhí)法機關(guān)對違建可以依法強拆，強拆費用擬由違建當(dāng)事人承擔(dān)，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施查封或者強制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，違建當(dāng)事人或?qū)⒈话l(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準(zhǔn)

市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭作了關(guān)于《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》修改情況的報告，她介紹，二審稿提出本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實施、推進(jìn)公眾參與的作用，具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門制定。此外，還規(guī)定重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

二審稿優(yōu)化了首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)和村莊規(guī)劃編制程序。一審稿提出首都功能核心區(qū)、城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)政府組織編制，二審稿規(guī)定，這兩項詳細(xì)規(guī)劃由市政府組織編制，或者由市規(guī)劃自然資源行政主管部門會同所在區(qū)政府組織編制。

同時，將相關(guān)審批程序修改為，“首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報中央批準(zhǔn)，或者報市人民政府審批”。

強制拆除違建要全程進(jìn)行音像記錄

郝志蘭介紹，二審稿進(jìn)一步完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，比如規(guī)定執(zhí)法機關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除或者回填，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)依法實施強制拆除、回填等措施。對正在搭建、開挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，恢復(fù)原狀。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)，或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立即強制拆除。

此外，建設(shè)工程未取得規(guī)劃許可證件或者未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，將被責(zé)令限期改正，不能拆除的沒收實物或者違法收入，并可處以罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，不符合村莊規(guī)劃的，將被責(zé)令限期拆除。

此前，一審稿規(guī)定，強制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品報關(guān)費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，街道辦有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處理違建，相關(guān)部門不得為違建提供水、電、氣、熱、通訊服務(wù)，這些內(nèi)容在二審稿中沒有變化。

二審稿還加強了對執(zhí)法行為的規(guī)范，提出執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，此外，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施查封或者強制拆除的全程進(jìn)行音像記錄。

違建當(dāng)事人或被納入“老賴”名單

二審稿規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

二審稿八十六條還規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。此外，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。（記者 李澤偉）

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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