導(dǎo)讀

在基層治理中，遇到難題怎么辦？最佳方式當(dāng)然是上下級齊心協(xié)力，各司其職，把問題解決好。但在部分地區(qū)、一些單位存在一種怪現(xiàn)象：遇到難題，從下往上級級報(bào)，請示、匯報(bào)、送審；領(lǐng)導(dǎo)也不想、不敢找事，雖然從上往下層層批示，但多含糊其辭，并不提出具體的解決辦法。

如此“文來文去”，請示、批示循環(huán)幾輪，基層治理陷入“空轉(zhuǎn)”?；鶎痈刹咳罕姼袊@：知否知否？問題依然如舊。

棘手問題，你報(bào)上來我推下去

南方某縣的一處湖面，歷年來都是采砂區(qū)，采砂權(quán)早年也被拍賣給企業(yè)。前年，地方環(huán)保督察后，采砂被叫停。不料，隨著生態(tài)環(huán)境部提出制止環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象后，采砂企業(yè)往省里和市里上訪，認(rèn)為是縣里“一刀切”，要求對簿公堂，獲得賠償。

市里有關(guān)部門批示，要解決好這一問題。縣里收到指示后，一籌莫展，當(dāng)初關(guān)停也是落實(shí)上級指示啊，現(xiàn)在怎么辦？想來想去，不敢自己做主，只能往上報(bào)，請上級界定是否屬于“一刀切”。市里收到請示后批示，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)要求，做好環(huán)保工作和社會穩(wěn)定工作。

接到踢回來的皮球，縣里又開始新一輪“擊鼓傳花”，通過市里請示省漁業(yè)部門，請求能否對部分水面調(diào)整規(guī)劃，用于合法采砂。省里不同意，但等信訪問題再次出現(xiàn)時，還是要求地方自己處理好。

如此這般，請示、指示往復(fù)循環(huán)，問題還是沒有得到妥善處理。

半月談記者了解到，這種情況在一些地方不同程度存在。多名市縣級領(lǐng)導(dǎo)說，近幾年報(bào)上來等待簽批的材料明顯增多。

一名縣長告訴半月談記者，以前每天十幾件待批件是常態(tài)，現(xiàn)在幾十件是常態(tài)。很多報(bào)上來的材料中，下級部門以及分管工作人員的建議少了、帶有思考性的意見少了，一級級簽了三四個名字，但每一個人的意見都是“請XX審定”。

他說：“有些情況，相關(guān)部門和分管人員原本是最清楚的，但不敢做決定、不愿拿主意、不想承擔(dān)責(zé)任，直接一層層上報(bào)，上級單位怎么定？”

多名基層干部認(rèn)為，這種推來推去的事情，一般都是比較棘手、政策邊界把握不清、權(quán)責(zé)界定不清的工作。請示、批示轉(zhuǎn)了一大圈，就是落不了地，問題還是問題，有些矛盾因?yàn)檠诱`而激化。

“個個都是‘二傳手’，沒有主攻手，‘空轉(zhuǎn)’背后潛藏風(fēng)險(xiǎn)?！币晃换鶎痈刹空f。

問診“空轉(zhuǎn)”，難在四大病灶

半月談記者采訪了解到，“空轉(zhuǎn)”其來有自。不少基層干部反映，當(dāng)下亂作為少了，但不作為、慢作為不易根治，在一些地方甚至有抬頭趨勢?！叭巳私?jīng)手，但人人不解決”的治理“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，就是一種表現(xiàn)。而究其原因，主要有四大病灶。

——部分干部缺乏斗爭精神，不敢擔(dān)當(dāng)。廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球認(rèn)為，一些棘手問題延續(xù)多年，背后有復(fù)雜的人際關(guān)系，要解決這些問題，肯定要觸及某些人的利益。

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，或是不愿得罪人、或是抱“新官不理舊事”的心態(tài)，或是認(rèn)為多一事不如少一事，對問題視而不見、搞整改避重就輕，甚至導(dǎo)致舊問題未除、新問題又發(fā)。

——政策界定不清，職責(zé)切割不清，各級權(quán)責(zé)不匹配。有專家表示，一方面，由于政策界定不清，導(dǎo)致部分工作存在爭議，各級拿不定主意，確實(shí)在客觀上導(dǎo)致了“空轉(zhuǎn)”。

另一方面，基層行政體制存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題，部分工作存在上下級之間職能交叉、職能重疊，一旦出現(xiàn)問題，各級推諉責(zé)任。尤其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來說，責(zé)大于權(quán)，既缺乏解決問題的手段和能力，也影響工作主動性和積極性，也就難以避免把責(zé)任往上推。

——利益關(guān)系牽扯，部分干部推卸責(zé)任，甚至主觀上助推“空轉(zhuǎn)”。去年，南方某地發(fā)生一起環(huán)保事件，該問題由來已久，省里相關(guān)部門多次推動，還派人到現(xiàn)場督辦，但現(xiàn)場執(zhí)法必須依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來開展。由于部分基層干部與違法分子存在千絲萬縷的利益關(guān)系，工作長期難以推動。

——問責(zé)泛濫，追責(zé)不切實(shí)際，趨利避害導(dǎo)致各級推責(zé)。南方一市某局辦公室主任說，過去對某些在自己職權(quán)范圍內(nèi)的待批件，自己做主簽了，不必事事上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。但是，去年自己因某個間接問題被處分，問責(zé)原因之一就是沒有及時報(bào)告上級領(lǐng)導(dǎo)。

他說：“從這之后，所有處室都不敢自己做決定，所有文件都要往上送給領(lǐng)導(dǎo)，我以前每年自己簽字的100多份文件，現(xiàn)在全部送給局領(lǐng)導(dǎo)批示?！?/p>

中部某省一名副縣長前期牽頭推進(jìn)一項(xiàng)工作，部分下屬提出有難度，不敢擔(dān)責(zé)。副縣長說“依法依規(guī)推進(jìn)工作，有問題我來擔(dān)責(zé)，你們放手去做”；下屬說“萬一出了事，你是縣領(lǐng)導(dǎo)，最終還是我們被追責(zé)”。這位副縣長嘆一口氣：“最終我讓他們寫報(bào)告，我簽字同意，以后責(zé)任我來擔(dān)。但很顯然，不是所有縣領(lǐng)導(dǎo)都會這么做。”

理順權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)容錯糾錯

當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響改革效能，亟待整治。

一是責(zé)任必須強(qiáng)化，基層反腐要進(jìn)一步深入推進(jìn)。凌經(jīng)球認(rèn)為，針對思想根源問題、利益關(guān)系問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對不依法履職、不勇于擔(dān)當(dāng)、導(dǎo)致治理陷入“空轉(zhuǎn)”的干部，要依紀(jì)依法依規(guī)處理。

二是理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系，理順社會與市場的關(guān)系。湖南省社科院研究員陳文勝認(rèn)為，當(dāng)前基層治理中，“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”和“空轉(zhuǎn)”并存，很值得思考。

必須通過制度創(chuàng)新來解決治理體制的矛盾。一方面，要理順各級權(quán)責(zé)關(guān)系，要適當(dāng)放權(quán)，讓基層權(quán)責(zé)匹配；另一方面，要理順政府、社會和市場的關(guān)系，有的問題光靠行政權(quán)力難以推動，應(yīng)該借助市場和社會的活力。

三是容錯糾錯機(jī)制必須切實(shí)建立，增強(qiáng)操作性。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)已在探索容錯、免責(zé)制度化，幫助基層干部減輕“問責(zé)焦慮癥”。但基層反映，其中部分細(xì)則表述偏虛，需要更具操作性。

有干部提出，可以借鑒部分地區(qū)施行的“黨員積分績效制”，對平時的工作履職進(jìn)行積分，而一旦出現(xiàn)工作不到位，只要不是違法違紀(jì)違規(guī)，就可以考慮核減相應(yīng)積分，不必動不動就問責(zé)處分。(周楠 梁建強(qiáng))

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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