公開為常態(tài) 不公開為例外 曾金華

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，會(huì)給財(cái)政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，無疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”

公開時(shí)間提前、公開部門增加、績(jī)效目標(biāo)增多等一系列特點(diǎn)，反映出中央部門“賬本”越來越透明，公眾能夠更好地監(jiān)督政府“錢袋子”。

公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，預(yù)決算公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容。預(yù)算“賬本”不僅僅是數(shù)字，其背后反映的是政府一系列活動(dòng)，尤其是貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策的情況。

做好部門預(yù)算公開工作，進(jìn)一步提高財(cái)政管理透明度，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。近年來，特別是2015年新預(yù)算法實(shí)施以來，我國(guó)在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)算。

黨的十九大明確要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。今年《政府工作報(bào)告》提出，加大預(yù)算公開改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。應(yīng)該說，這次中央部門預(yù)算公開切實(shí)貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，通過更加透明、規(guī)范的預(yù)算公開，讓人民更好監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

在預(yù)算公開中，各部門積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點(diǎn)說明黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求、社會(huì)公眾較為關(guān)注的支出事項(xiàng)。比如，《政府工作報(bào)告》明確要求“各級(jí)政府要過緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右”，各部門相應(yīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)等情況作了說明。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，會(huì)給財(cái)政帶來壓力，各部門大力壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，無疑是節(jié)用裕民之舉，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。值得關(guān)注的是，今年中央部門預(yù)算公開體現(xiàn)了“全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，中央部門公開重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)個(gè)數(shù)由去年的36個(gè)擴(kuò)大至今年50個(gè)。

政府不能亂花錢，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)。擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)結(jié)果和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同中央預(yù)決算向全國(guó)人大報(bào)告并向社會(huì)公開，有利于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，提高財(cái)政資金使用透明度，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

需要指出的是，預(yù)決算公開主體既包括中央部門，也包括地方各級(jí)政府和部門。從財(cái)政部去年底發(fā)布的2017年度地方預(yù)決算公開度排行榜看，地方預(yù)決算公開狀況持續(xù)向好，但部分地方預(yù)決算公開仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問題不可忽視。比如，仍有少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算，部分地方公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度仍有待提高。

下一步在做好中央部門預(yù)決算公開的同時(shí)，各級(jí)政府和部門應(yīng)該切實(shí)貫徹執(zhí)行預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，提高預(yù)決算公開的完整性、規(guī)范性和及時(shí)性，自覺接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

曾金華

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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