據(jù)最新消息，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見。下為刊載于《瞭望》2019年8月5日出版的31期稿件《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》。這篇文章，對為什么選擇深圳、先行示范區(qū)示范什么、打造什么樣的示范區(qū)、補(bǔ)足哪些關(guān)鍵短板共四個問題進(jìn)行分析。

與當(dāng)年的特區(qū)試驗田的作用不一樣：

先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)

先行先試只要符合深圳的實(shí)際就行，而先行示范既要符合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學(xué)習(xí)、推廣

深圳一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔(dān)為改革開放先行探索的使命

特別是“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻(xiàn)

建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，歸根結(jié)底，就是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上先行示范

原題《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》

中央深改委第九次會議審議通過《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國率先建成國家創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新定位；對國家而言，通過在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，發(fā)揮先行者的優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。

為什么選擇深圳

從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講，深圳在一線城市中保持領(lǐng)先地位。2018年深圳人均GDP達(dá)到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國領(lǐng)先地位，是中國最接近現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的城市。深圳創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國內(nèi)領(lǐng)先，成為中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大的影響力。另外，其在生態(tài)文明建設(shè)、開放水平等方面均有亮麗的表現(xiàn)。

從創(chuàng)新精神看，深圳引領(lǐng)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的優(yōu)勢。

深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神。我國改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔(dān)為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關(guān)鍵性作用。

從發(fā)展自主性看，深圳干部群眾一直具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和發(fā)展的超前意識，這是做好先行示范、發(fā)揮先行示范作用的先決條件。

深圳干部群眾有開闊的發(fā)展視野，善于謀劃未來，凡事想在前頭。從回應(yīng)上世紀(jì)80年代“特區(qū)失敗論”、上世紀(jì)90年代“特區(qū)不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)的影響，深圳都能正視危機(jī)，面對未來，主動應(yīng)變，從而鍛煉出強(qiáng)烈的先行意識。

從發(fā)展機(jī)制看，深圳不僅形成了相當(dāng)完善的市場機(jī)制，而且黨和政府的作用發(fā)揮得很好。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。可以說，深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關(guān)系的典范。

先行示范區(qū)示范什么

先行示范區(qū)既要先行，又要示范。示范的意思是可復(fù)制、可推廣。因此，與當(dāng)年的特區(qū)試驗田的作用不一樣：

先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)；

先行先試只要符合深圳的實(shí)際就行，而先行示范既要符合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學(xué)習(xí)、推廣。

因此，先行示范就是在先行先試的基礎(chǔ)上，將發(fā)展的政策、做法模式化。

具體講，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域起先行示范作用，而且要體現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展要求和在踐行五大發(fā)展理念上作出表率。深圳不能僅做“單項冠軍”，而要全面領(lǐng)先。為此，必須全面推進(jìn)深圳現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、城市治理現(xiàn)代化等，并發(fā)揮示范、引領(lǐng)、標(biāo)桿作用。

深圳市委六屆十一次全會指出，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，就是按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的要求，按十條路徑予以推進(jìn)：

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上先行示范；

在推動高質(zhì)量發(fā)展上先行示范；

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上先行示范；

在全面深化改革上先行示范；

在全面擴(kuò)大開放上先行示范；

在踐行以人民為中心的發(fā)展思想上先行示范；

在民主法治建設(shè)上先行示范；

在踐行社會主義核心價值體系上先行示范；

在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范；

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理上先行示范。

歸根結(jié)底，就是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上先行示范。

打造什么樣的示范區(qū)

深圳要在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國中全面發(fā)展，發(fā)揮全方位的示范引領(lǐng)作用，同時也要突出其優(yōu)勢和特色，在一些更關(guān)鍵的領(lǐng)域起示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造以下方面的先行先示范區(qū)。

一是建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新文化先行示范區(qū)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)和企業(yè)的研發(fā)投入，著力提高原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，把深圳建設(shè)成為具有全球優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，引領(lǐng)全國高科技、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高國家整體創(chuàng)新能力作出更大貢獻(xiàn)。同時，創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新文化的支撐，要努力將兩者結(jié)合起來，即“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”結(jié)合，深圳移民、包容性文化要不斷發(fā)揚(yáng)光大，吸引更廣泛的人才和創(chuàng)新資源。

二是建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)筑好自然空間、生產(chǎn)格局、生態(tài)體系，補(bǔ)齊生態(tài)短板，使深圳更加宜居、宜業(yè)、宜游，成為美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例。

三是建設(shè)共享發(fā)展先行示范區(qū)。永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、全覆蓋高質(zhì)量的社會保障體系、多渠道住房供給保障體系和面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)社會共富和人的全面發(fā)展。

四是建設(shè)全面深化改革先行示范區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗田”“排頭兵”作用，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，在政府機(jī)構(gòu)改革、營商環(huán)境塑造、創(chuàng)新政策環(huán)境、住房供應(yīng)體系、社會保障制度等領(lǐng)域積極探索可復(fù)制可推廣的改革辦法。為如何進(jìn)一步理順中央事權(quán)與地方事權(quán)關(guān)系、如何更有效處理好政府和市場關(guān)系等事關(guān)重大的改革難點(diǎn)，提供可以借鑒的系統(tǒng)性改革思路。

五是建設(shè)全面擴(kuò)大開放先行示范區(qū)。改革開放以來，深圳是市場對外開放的重要“窗口”。未來的深圳，將成為制度型開放的“新窗口”。深圳應(yīng)積極對標(biāo)國際化高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展更具國際競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建全面開放型新體系提供高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，是建設(shè)全面擴(kuò)大開放先行示范區(qū)的中心任務(wù)。要著力處理好與香港的關(guān)系，充分發(fā)揮兩種制度、兩種模式結(jié)合的優(yōu)勢，在深港深度融合發(fā)展上形成重大突破，在推動粵港澳大灣區(qū)要素流動和規(guī)則對接上率先突破。

六是建設(shè)大都市治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)。積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的大都市社會治理新體制建設(shè)，同時加大公用事業(yè)監(jiān)管體系改革力度，為社會參與監(jiān)督政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量，提供制度支持和保障。

補(bǔ)足哪些關(guān)鍵短板

深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)有許多有利、優(yōu)越的條件，但也面臨一些明顯的短板，有些關(guān)鍵短板問題還相當(dāng)突出。歸納起來，至少有四大短板需盡快補(bǔ)齊補(bǔ)足。

一是著力補(bǔ)足大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究能力不足這一關(guān)鍵短板。

一流的創(chuàng)新能力必須有一流的大學(xué)和基礎(chǔ)研究做支撐。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調(diào)。深圳是我國唯一沒有985、211大學(xué)，也沒有“雙一流”大學(xué)的一線城市。即便是與二線城市相比，深圳在高等教育領(lǐng)域的短板也非常明顯。大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究能力的提高需要一個長期過程，不可能像發(fā)展工業(yè)那樣通過簡單的“招商引資”辦法來實(shí)現(xiàn)。深圳既要重視引進(jìn)國際國內(nèi)名校和著名研究機(jī)構(gòu)，更要營造寬松環(huán)境對其加以長期培植。

二是著力將深圳打造成全國乃至全球創(chuàng)新型金融中心。

深圳過去在創(chuàng)新資本的獲得上，一方面得益于美國、香港、新加坡等資本市場支撐，另一方面得益于深圳很早就重視風(fēng)險資金的培育。但進(jìn)一步發(fā)展，會面臨越來越明顯的金融服務(wù)能力不足的限制。深圳要在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上走在前頭，著力培育支撐創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型金融服務(wù)體系，將深圳建設(shè)成國內(nèi)國際風(fēng)險資本投資高地。

三是猛補(bǔ)民生短板，加快推進(jìn)社會和生活現(xiàn)代化。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，要求必須全面領(lǐng)先，而目前深圳在社會領(lǐng)域、在生活現(xiàn)代化方面存在明顯的短板。就社會治理來講，深圳是政府管得少，較為粗放，在社會領(lǐng)域會造成各種能力不足、不配套、不適應(yīng)等問題。

比如，目前基本教育供給不足，深圳小學(xué)學(xué)位缺50%，初中學(xué)位缺口達(dá)30%～40%。生活便利性、質(zhì)量均偏低，特別在民生方面，在文化娛樂上，在消費(fèi)層次上，與香港、全球城市的高水平比還有巨大差距。深圳要著力補(bǔ)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)短板。

四是著力提高城市環(huán)境質(zhì)量，全面提升城市品位和功能。深圳作為我國的新型超大城市，像國內(nèi)其他大城市一樣，面臨城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重的約束，城市整體環(huán)境質(zhì)量不高，吸引國際人才和高端要素的能力不足。

一方面，城市空間開發(fā)過度，效率低下，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間不足。深圳當(dāng)前土地開發(fā)強(qiáng)度近50%，是全世界大城市發(fā)展中極少見的，比土地更為稀缺的香港高1倍，而單位土地GDP產(chǎn)出只有香港的1/5。過度擠占未來的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間；另一方面，城市規(guī)劃不合理，城市運(yùn)行成本過高、空間利用效率偏低問題突出。城市空間布局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤壓力大、時間浪費(fèi)、生活極不方便。

如何實(shí)施城市更新，實(shí)現(xiàn)更加緊湊型發(fā)展，成為提高深圳這一超大城市治理現(xiàn)代化水平的緊迫課題。（文丨王小廣作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）

[責(zé)任編輯：楊凡、杜小康]

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