破難題補(bǔ)短板守護(hù)清水綠岸

——聚焦全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及專題詢問(wèn)

歷時(shí)5個(gè)月，深入8省31地市，實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查201個(gè)單位、農(nóng)村和項(xiàng)目，召開(kāi)27個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，與五級(jí)人大代表、一線執(zhí)法人員、專家學(xué)者、企業(yè)和農(nóng)民代表進(jìn)行深入交流，委托其他23個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展檢查，首次引入第三方評(píng)估……自2019年3月份啟動(dòng)的水污染防治法執(zhí)法檢查，可謂全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的一部重頭戲。8月23日，水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。25日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，審議執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)有哪些解決之道？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

既要堅(jiān)決打擊偷排偷放，也要適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效益

“我們?cè)诔椴橹邪l(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施不正常運(yùn)行，有的企業(yè)廢水預(yù)處理不到位，更為嚴(yán)重的是發(fā)現(xiàn)個(gè)別園區(qū)偷排偷放。”全國(guó)人大常委會(huì)委員程立峰在提問(wèn)時(shí)表示，盡管當(dāng)?shù)卣⑿辛⒏?，?duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的開(kāi)展刑事責(zé)任追究，但也反映出地方一些執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管缺失，執(zhí)法寬松軟。為此，程立峰提問(wèn)，如何加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)格對(duì)偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰，以實(shí)現(xiàn)源頭減污。

“程立峰委員談到的這個(gè)情況確實(shí)存在?！惫I(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩坦言。近年來(lái)，工信部推進(jìn)高耗水特別是高排放的企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，目前全國(guó)共有380多個(gè)新型工業(yè)化示范基地，將廢水集中處理回用?！氨M管進(jìn)了園區(qū)，但是還沒(méi)按照規(guī)范把廢水進(jìn)行集中處理，甚至偷排偷放的情況肯定是存在的。”苗圩表示，“我們要進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，爭(zhēng)取把它吃干榨凈，減少新水的使用量，減少?gòu)U水的排放量，通過(guò)中水回用提高水資源的使用效率。”

“社會(huì)效益好，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是要單純?cè)黾映杀镜模诂F(xiàn)在的壓力下，有些不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，偷排偷放?！泵幺妆硎?，一方面對(duì)這種行為要堅(jiān)決打擊；另一方面還要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在取得社會(huì)效益的同時(shí)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上也能夠有所補(bǔ)償。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰也表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)排污許可制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任；強(qiáng)化督促幫扶；大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)；深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，“通過(guò)我們監(jiān)管的強(qiáng)化，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)尤其是工業(yè)園區(qū)水污染防治工作取得更大的成效”。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)要下大力氣解決

水污染防治法第49條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

近年來(lái)，各地城鎮(zhèn)污水處理能力得到很大提高。但執(zhí)法檢查報(bào)告也反映出城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)歷史欠賬多，規(guī)劃建設(shè)管理水平滯后，污水收集管網(wǎng)不配套，管網(wǎng)破損滲漏、混接錯(cuò)接問(wèn)題普遍存在。全國(guó)人大代表張玉珍提問(wèn)，如何加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的短板，依法提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，減少城鎮(zhèn)生活污水污染物的排放量？

“這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，而且確實(shí)需要下大力氣去解決。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽應(yīng)詢時(shí)說(shuō)到。究其原因，王蒙徽認(rèn)為，主要是重地上輕地下，長(zhǎng)期投入不足，同時(shí)維護(hù)資金也得不到保障；地下管網(wǎng)建設(shè)多頭管理，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，管網(wǎng)的體系化、系統(tǒng)性不強(qiáng)，難以發(fā)揮整體效益。

王蒙徽表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》的落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌明確年度建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)城市豎向管控，提高管網(wǎng)系統(tǒng)化水平；加快管網(wǎng)建設(shè)改造，管網(wǎng)空白區(qū)加快建設(shè)，老舊管網(wǎng)加快更新；建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，利用一些新技術(shù)對(duì)于管網(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；切實(shí)加大投入，配合發(fā)改、財(cái)政部門(mén)督促各地盡快按規(guī)定將污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，共同解決管網(wǎng)建設(shè)投入的問(wèn)題。

補(bǔ)齊農(nóng)村短板，補(bǔ)足歷史欠賬

水污染防治法對(duì)農(nóng)村污水處理、畜禽糞污處理的設(shè)施建設(shè)及其正常運(yùn)行作出了具體規(guī)定。檢查中各地反映，農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏，建設(shè)成本高；已建成的污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)不完善，運(yùn)行水平低，一些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施?！稗r(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)是一個(gè)短板，應(yīng)該加大力度來(lái)推進(jìn)。如何依法加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村污水和畜禽養(yǎng)殖污染防治，切實(shí)保障這些設(shè)施建設(shè)得起、運(yùn)行得好、可持續(xù)？”全國(guó)人大常委會(huì)委員竇樹(shù)華提問(wèn)。

2018年全國(guó)農(nóng)藥化肥使用量雙雙實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，585個(gè)畜牧大縣畜禽糞污綜合化利用率比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年改廁一千萬(wàn)戶……農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的污染，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理，在推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量增效、推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面取得一定成效。但他同時(shí)也表示，后面的任務(wù)還很艱巨，生活污水垃圾治理資金籌措難、設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行維護(hù)成本高等問(wèn)題確實(shí)存在。

對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示將通過(guò)突出治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特別是畜禽養(yǎng)殖當(dāng)中污染治理、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治、探索建立長(zhǎng)效的管控機(jī)制等方式，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，特別是水污染治理工作，確保不欠新賬，逐步還舊賬。“這個(gè)問(wèn)題要提到重要的日程來(lái)推動(dòng)解決，既要抓緊建好，同時(shí)用好維護(hù)好，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

河湖長(zhǎng)制，從“有人管”到“管得好”

水污染防治法規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。但執(zhí)法檢查報(bào)告指出，河長(zhǎng)法律責(zé)任和考核機(jī)制不完善，河長(zhǎng)督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)缺乏剛性手段，河長(zhǎng)履職能力和水平不夠。“對(duì)于落實(shí)河長(zhǎng)法律責(zé)任、提高河長(zhǎng)履職能力，有哪些具體的措施？”全國(guó)人大代表方敏提問(wèn)。

水利部部長(zhǎng)鄂竟平表示，河湖長(zhǎng)制推行僅僅兩年時(shí)間，還處在初級(jí)階段。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制體系剛剛?cè)娼ⅲ瑥摹坝忻毕颉坝袑?shí)”轉(zhuǎn)變還在過(guò)程中。

河湖長(zhǎng)制干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干不好怎么辦？鄂竟平表示，兩年來(lái)，水利部以促進(jìn)河湖長(zhǎng)及有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)為主線，以監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)為手段，指導(dǎo)督促地方和有關(guān)部門(mén)，把責(zé)任落到實(shí)處。

鄂竟平表示，下一步，水利部還要加快修訂河道管理?xiàng)l例，細(xì)化明確河湖長(zhǎng)，特別是相關(guān)部門(mén)履職的法律責(zé)任。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)約束。統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進(jìn)一步解決河湖管理手段不足的問(wèn)題。深入開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)研究，分區(qū)分類(lèi)提出美麗河湖的標(biāo)準(zhǔn)。

(本報(bào)記者 劉華東)

[責(zé)任編輯：楊凡、李娜]

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