【導(dǎo)　語(yǔ)】

中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》，要求各地區(qū)各部門(mén)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，真刀真槍解決問(wèn)題，切實(shí)抓好主題教育列出的8個(gè)方面突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。本期刊發(fā)主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治系列評(píng)論文章之四，敬請(qǐng)關(guān)注。

“層層加碼”加重基層負(fù)擔(dān)該休矣

張 浩

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“防止層層加碼”“解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)”。中共中央辦公廳也于今年初發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。但在一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域，仍不同程度存在著“層層加碼”加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，一些基層干部群眾對(duì)有些上級(jí)部門(mén)落實(shí)工作“層層加碼”現(xiàn)象怨言頗多，甚至叫苦不迭。

所謂“層層加碼”，是指每經(jīng)過(guò)一個(gè)層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹某項(xiàng)政令或執(zhí)行某一規(guī)章時(shí)，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提出新的要求，導(dǎo)致越往下走標(biāo)準(zhǔn)越高、要求越嚴(yán)、責(zé)任越大。一些單位和部門(mén)，為了向上級(jí)表明自己執(zhí)行堅(jiān)決、領(lǐng)導(dǎo)有方，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、不惜拔苗助長(zhǎng)，將上級(jí)交代的任務(wù)加多、項(xiàng)目拓寬、標(biāo)準(zhǔn)拔高。比如，有的部門(mén)以前開(kāi)會(huì)比到會(huì)率，現(xiàn)在比提前量，集合越早越被表?yè)P(yáng)。有的單位在辦文辦事時(shí)間節(jié)點(diǎn)上搞層層提前，出現(xiàn)基層工作剛剛開(kāi)展卻不得不把工作匯報(bào)提前寫(xiě)好的尷尬。有的地方在中央“八項(xiàng)規(guī)定”之外搞所謂的“十項(xiàng)規(guī)定”“二十項(xiàng)規(guī)定”，導(dǎo)致基層無(wú)所適從。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)不考慮實(shí)際情況、不充分論證，對(duì)上級(jí)要求完成的任務(wù)目標(biāo)搞層層疊加，基層即使“跳一跳”也很難達(dá)到，徒增工作壓力。還有個(gè)別單位抓督導(dǎo)落實(shí)，要求基層對(duì)工作細(xì)節(jié)“處處留痕”，分不清輕重緩急，浪費(fèi)了大量人力財(cái)力，影響工作效率。據(jù)報(bào)道，某地有的縣城一年接受300多次督查檢查，有企業(yè)迎檢一年要寫(xiě)上千份材料，許多基層干部加班加點(diǎn)忙于填寫(xiě)各類(lèi)臺(tái)賬資料。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，“層層加碼”的危害極大，絕不可等閑視之。“層層加碼”看似思想重視、管理嚴(yán)格、追求高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，實(shí)際上則是形式主義的表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了決策部署的嚴(yán)肅性，減弱了上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，挫傷了基層的積極性。“層層加碼”嚴(yán)重脫離基層實(shí)際，違背工作規(guī)律，使得基層落實(shí)工作難上加難，越忙越亂，不堪重負(fù)，擾亂正常工作節(jié)奏和秩序，進(jìn)而扼殺其創(chuàng)造性；更有甚者，在面對(duì)不可能完成的任務(wù)時(shí)，下級(jí)只能被迫選擇“層層注水”，不得不弄虛作假、胡編亂造，出現(xiàn)“水?dāng)?shù)據(jù)”“水材料”“水政績(jī)”，嚴(yán)重?cái)奈覀凕h實(shí)事求是的作風(fēng)。有人曾用調(diào)侃道：“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到功成；下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。”

“層層加碼”加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題由來(lái)已久。針對(duì)這一問(wèn)題，早在1961 年 1 月 18 日，毛澤東同志在八屆九中全會(huì)閉幕式上就曾明確提出：“今年不搞兩本帳了，就是一本帳，決不要層層加碼，中央是一個(gè)盤(pán)子，到省、市又是一個(gè)盤(pán)子，到地、縣又是一個(gè)盤(pán)子，到群眾又是一個(gè)盤(pán)子。”毛澤東同志這里所指的“盤(pán)子”，其中主要包含標(biāo)準(zhǔn)、方案、數(shù)量、速度等。不搞兩本帳、不弄幾個(gè)盤(pán)子，反對(duì)層層加碼。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中也強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅(jiān)決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’‘規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套’的現(xiàn)象。”他還不止一次提醒各級(jí)黨員干部要堅(jiān)決防止脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中層層加碼現(xiàn)象。

“層層加碼”是形式主義和官僚主義在今日中國(guó)的又一“翻版”，是一種“另類(lèi)不作為”。那么，該如何治理這一頑疾呢？

首先，要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)。實(shí)事求是，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容和基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，是我們共產(chǎn)黨人的重要思想方法。我們過(guò)去取得的一切成就都是靠實(shí)事求是。今天，我們要把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，還是要靠實(shí)事求是。”杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，要求廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和科學(xué)的工作態(tài)度，樹(shù)立對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的觀念，抓工作與求實(shí)效相統(tǒng)一的觀念，時(shí)刻以實(shí)事求是的作風(fēng)來(lái)抓落實(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

其次，要激發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)精神。“為官避事平生恥。”敢于擔(dān)當(dāng)一直是我們共產(chǎn)黨人的寶貴品質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，要求廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，秉承共產(chǎn)黨人“跟我上”的優(yōu)良作風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列，變“一級(jí)壓一級(jí)”為“一級(jí)帶一級(jí)”，在以上率下中做到層層盡責(zé)、層層負(fù)責(zé)，齊心協(xié)力把目標(biāo)完成好、把任務(wù)落實(shí)好，不斷提升人民群眾滿(mǎn)意度。

再次，要引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀。“層層加碼”問(wèn)題的根源，從根本上來(lái)說(shuō)，還是錯(cuò)誤的政績(jī)觀、錯(cuò)誤的從政思想在作怪。杜絕“層層加碼”這一形式主義和官僚主義頑疾，必須引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)政績(jī)觀。因此，相關(guān)部門(mén)要建立合理的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考察、任用干部要聽(tīng)其言、觀其行、察其果，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、講求實(shí)效、干出實(shí)績(jī)的干部任用和提拔起來(lái)。而對(duì)那些只會(huì)頤指氣使、發(fā)號(hào)施令的“官老爺”，只會(huì)“甩鍋”卸責(zé)的“二傳手”，不僅不能提拔重用，還要予以問(wèn)責(zé)和懲戒。

（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

(銳評(píng)出品，皆為原創(chuàng)，如蒙垂愛(ài)關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)，務(wù)請(qǐng)注明轉(zhuǎn)自黨建網(wǎng)或黨建網(wǎng)微平臺(tái)，以免不必要的法律糾紛。)

[責(zé)任編輯：劉巖]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。