作者：鄭浩

9月10日，國家互聯網信息辦公室就《網絡生態治理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。《征求意見稿》專門就未成人權益的保護提出了具體規定，將未成年人網絡權益保障納入國家網絡生態治理，為新時代我國未成年人保護提供了新思路和新舉措。

新形勢呼吁未成年人網絡權益保障的新思路。近年來，互聯網已經融入每一個普通人的日常生活中，也成為未成年人日常學習生活不可或缺的一部分。據中國互聯網絡信息中心發布的《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網民規模達1.69億，未成年人的互聯網普及率達到93.7%，明顯高于同期全國人口的互聯網普及率。

未成年人上網問題不再是幾年前單憑政府部門就可以實現的“信息管理問題”，已經變成涉及全社會、各部門協同共治的“社會問題”。《征求意見稿》將“生態”視角和“治理”思維引入互聯網安全建設工作，突破了原先較為單一、孤立的“網絡環境”等提法，這是國家網絡信息管理思路的重大轉變。概言之，之前“網絡環境”的管理思維和模式，重點強調以互聯網為中心建立起來的一種針對互聯網行為和影響的管理模式，在這種模式中，互聯網及其相關因素是工作的重點，管理由特定機構負責。而在“網絡生態”“治理”的話語體系中，與網絡相關的人民生活、國家事務成為關注的重點，管理方式也變為多主體參與，共同治理。這既契合了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，又符合當今網絡與青少年日常生活高度融合的基本現實，是新時代我國未成年人網絡安全保障工作思路的創新與飛躍。

細化措施規定，切實守護未成年人網絡生態安全。由于青少年自控能力、信息鑒別能力不足，未成年人在面對紛繁復雜的網絡信息時，常常顯得茫然和無所適從，更容易受到不良信息的影響。因此，如何采取有效措施屏蔽對未成年人成長有害的信息、防止未成年沉迷網絡是未成年人網絡權益保障的重要問題。《征求意見稿》明確禁止制作含有對未成年人身心健康造成不良影響的不良信息，同時鼓勵網絡信息內容服務平臺開發適合未成年人使用的模式和以未成年人為服務對象的網絡信息內容服務。該方面的具體規定，進一步細化了《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律法規對未成年人網絡信息安全保護的規定，更加全面地推動互聯網游戲廠商、短視頻平臺等一大批以青少年群體為主要用戶的互聯網企業開發啟用未成年人健康防護系統、成長守護平臺網絡游戲、短視頻等互聯網產品，有益于健康網絡生態的建設。

從總體看，《征求意見稿》創新了網絡治理思路，再次提升了國家和全社會對未成年人網絡安全的重視程度，努力用“真招”“實招”構筑未成年人健康上網的全方位立體網絡生態系統。 （作者單位：中國青少年研究中心）

[責任編輯：楊凡、郭美君]

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