在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)檢察責(zé)任

來源：人民日?qǐng)?bào)

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2019-12-11 07:34:12

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)檢察責(zé)任(權(quán)威訪談)

——訪最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)

黨的十九屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，并提出“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度”的具體要求。檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在健全黨和國家監(jiān)督制度中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？檢察機(jī)關(guān)如何更好地履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督？針對(duì)這些問題，記者采訪了最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)。

記者：黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”。請(qǐng)問這一要求有怎樣的重要意義？

邱學(xué)強(qiáng)：黨的十九屆四中全會(huì)決定鮮明提出“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，這對(duì)于保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，推進(jìn)全面依法治國，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記深刻指出：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題”，“現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施”。這些重要論述，貫穿了馬克思主義實(shí)踐論，精辟闡明了法律實(shí)施的重要性。

如何保證法律實(shí)施？當(dāng)然離不開對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。一方面，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，有助于更好落實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家這個(gè)最基本的要求，把我國法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。另一方面，這也是推進(jìn)全面依法治國的迫切需要。中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施的任務(wù)已經(jīng)擺到更加重要的位置。加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，就是要以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，更好解決保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施這個(gè)法治中國建設(shè)的主要矛盾。

記者：黨的十九屆四中全會(huì)決定將司法監(jiān)督作為健全黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)作為憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

邱學(xué)強(qiáng)：在中國特色社會(huì)主義法治體系、司法制度中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是法定的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是司法監(jiān)督的重要組成部分。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，關(guān)鍵要以高度的政治自覺和檢察擔(dān)當(dāng)，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，把法律監(jiān)督的憲法要求落實(shí)到位。我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著以下責(zé)任。

一是服務(wù)保障黨和國家工作大局的政治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)、促進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)。比如，去年以來，我們緊緊圍繞堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全、持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、精準(zhǔn)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等黨和國家中心工作，出臺(tái)了精準(zhǔn)服務(wù)保障措施，還要進(jìn)一步深化落實(shí)。再比如，我們服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能。

二是維護(hù)執(zhí)法司法公正、維護(hù)國家利益和公共利益的法律責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判和訴訟中的違法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要充分履行公益訴訟檢察職責(zé)，在法律賦權(quán)范圍內(nèi)，通過發(fā)出訴前檢察建議直至提起訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。在反腐敗斗爭(zhēng)中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查移送的職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴、提起公訴、出庭公訴以及訴訟監(jiān)督等追訴犯罪的職責(zé)。修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員損害司法公正犯罪偵查權(quán)。這些職能都必須依法嚴(yán)格履行到位。

三是促進(jìn)社會(huì)依法治理的社會(huì)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，立足監(jiān)督辦案參與和促進(jìn)社會(huì)依法治理。比如，2018年10月，最高檢圍繞防治校園性侵，向教育部發(fā)出第一號(hào)檢察建議，各地檢察院迅速跟進(jìn)、督促落實(shí)。我們緊盯不放，用心抓，就是為了讓這個(gè)建議真正落實(shí)，讓更多孩子免受不法侵害。再比如，要持續(xù)踐行“一個(gè)案例勝過一沓文件”，加大典型案例發(fā)布力度，既規(guī)范、指導(dǎo)辦案，又以案釋法，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。

記者：最高檢將如何深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神？著重加強(qiáng)哪些方面的工作？

邱學(xué)強(qiáng)：黨的十九屆四中全會(huì)閉幕后，最高檢迅速召開黨組擴(kuò)大會(huì)議、機(jī)關(guān)黨員大會(huì)、新時(shí)代檢察工作論壇、全國檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議等，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，部署開展大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)決策部署上來。我們還印發(fā)了《全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神實(shí)施方案》，下一步將通過宣講輔導(dǎo)、輪訓(xùn)培訓(xùn)等多種形式，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，我們將結(jié)合充分履行法律監(jiān)督職能，把全會(huì)的各項(xiàng)決策部署融入、落實(shí)到檢察工作中。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度，把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各項(xiàng)檢察職能行使中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能始終，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮檢察職能作用。要切實(shí)找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全會(huì)決定部署的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。比如，全會(huì)決定明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。我們不僅要把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)，還要以高度負(fù)責(zé)的精神，積極、穩(wěn)妥拓展辦理群眾反映強(qiáng)烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為立法提供實(shí)踐依據(jù)。要持續(xù)抓好去年以來已經(jīng)部署的、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)工作。比如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”等，都要進(jìn)一步抓好落實(shí)。

三是持續(xù)深化司法體制改革，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義檢察制度更加成熟更加定型。全會(huì)決定明確提出“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制”。要把健全完善中國特色社會(huì)主義檢察制度作為貫徹四中全會(huì)精神的重大課題，重點(diǎn)是把黨中央已經(jīng)部署的改革任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到位，系統(tǒng)抓好、鞏固深化十八屆三中、四中全會(huì)以及政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)部署的一系列改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義檢察制度與時(shí)俱進(jìn)。

四是建設(shè)“四個(gè)鐵一般”的檢察鐵軍，推進(jìn)新時(shí)代檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化。全會(huì)決定突出強(qiáng)調(diào)“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺做制度執(zhí)行的表率。要聚焦檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)能力這個(gè)突出短板、弱項(xiàng)，持續(xù)抓好業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治建設(shè)和政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)提升檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要更加重視抓基層打基礎(chǔ)，推動(dòng)基層檢察院更好融入國家治理體系建設(shè)。

本報(bào)記者彭波【編輯:黃鈺涵】