◆本報(bào)見習(xí)記者王文碩

通訊員楊燕

“要更有效地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職能作用，以部門聯(lián)勤提高執(zhí)法效能，以部門聯(lián)動(dòng)提升打擊合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接體系，形成嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的強(qiáng)大合力和高壓態(tài)勢”。山東省臨沂市日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制的落實(shí)意見》（以下簡稱《意見》），對強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制作出明確要求。

部門各司其職嚴(yán)懲環(huán)境違法

根據(jù)《意見》，臨沂市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)給予行政拘留、涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的案件，分別按照有關(guān)要求和時(shí)限做好案件移送工作。積極配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件辦理，并給予必要的技術(shù)協(xié)助。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接受生態(tài)環(huán)境部門移送的案件及線索，依法查處生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件。對涉嫌生態(tài)環(huán)境違法、阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為依法行政拘留，對涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪、妨礙生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公務(wù)犯罪行為依法立案偵查。

生態(tài)環(huán)境部門正在查處的生態(tài)環(huán)境污染行政案件可能涉及重大污染生態(tài)環(huán)境犯罪的，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門需求和案件偵辦工作需要，積極協(xié)助或者提前介入調(diào)查取證，避免調(diào)查線索中斷、案件當(dāng)事人逃逸或者證據(jù)滅失。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和法律監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕和糾正“以罰代刑、有案不移、有案不立、立而不偵”等行為。對疑難復(fù)雜、重大生態(tài)環(huán)境污染事故等案件，適時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查。

建立聯(lián)勤機(jī)制加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

《意見》要求，臨沂市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議。聯(lián)席會議主要職責(zé)包括互相通報(bào)案件查處和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，共同研究解決執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦中遇到的問題，研究制定階段性任務(wù)措施等。

生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息通報(bào)制度，生態(tài)環(huán)境部門提供適用一般程序的生態(tài)環(huán)境違法事實(shí)、案件行政處罰、案件移送、提請復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息；公安機(jī)關(guān)提供移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息；檢察機(jī)關(guān)提供監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。

《意見》提出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并商請檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門參加。遇到下列情況，可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制：生態(tài)環(huán)境部門對重大生態(tài)環(huán)境違法案件查處前，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)會商，認(rèn)為可能引起群體性事件或者暴力阻撓的；生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查時(shí)遇到惡意阻撓檢查、恐嚇威脅或者暴力抗法的；公安機(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)并立案偵查的生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，需要生態(tài)環(huán)境部門配合做好取證、檢驗(yàn)、評估污染損失等工作的。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)對非法排放傾倒處置危險(xiǎn)廢物、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等易發(fā)、高發(fā)生態(tài)環(huán)境違法犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整治打擊，集中解決突出問題。

案件雙向移送大案會商督辦

按照《意見》，生態(tài)環(huán)境部門對涉嫌生態(tài)環(huán)境違法案件的移送，按照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》要求執(zhí)行；對涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件的移送，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)接到群眾報(bào)案、舉報(bào)或者在工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境案件線索，明顯屬于生態(tài)環(huán)境部門管轄的行政案件的；公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)或者不需要追究刑事責(zé)任的案件，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)及時(shí)將案件移交生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)作出行政處罰，并將處罰結(jié)果通報(bào)給公安機(jī)關(guān)。

《意見》要求，臨沂市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院可以對以下重大案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦：影響重大的疑難復(fù)雜案件，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的案件，上級部門掛牌督辦的案件，市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的案件以及其他重大案件。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件偵查部門、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境案件刑檢部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大案件會商，對案件性質(zhì)、復(fù)雜程度等情況事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估研判，提出指導(dǎo)性意見建議，確保案件快速高效辦理。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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