作者：教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心研究員　鄭麗平

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。我國發(fā)展的實(shí)踐表明，全面深化改革是回答和破解這一重大問題的“金鑰匙”。新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

　　當(dāng)前全面深化改革站在了新的更高起點(diǎn)上

中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)是中國改革開放的一個(gè)縮影。

改革開放之初，在總結(jié)中國社會(huì)主義建設(shè)和世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧小平就強(qiáng)調(diào)了黨和國家制度及其改革在黨和國家前途命運(yùn)中的決定性作用，他指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”1992年黨的十四大進(jìn)一步明確提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求，并接續(xù)推進(jìn)了制度的改革與完善。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義制度見證了改革開放波瀾壯闊的歷程，也為改革開放的全面推進(jìn)提供了根本保證，并在改革開放中不斷豐富發(fā)展完善。

新時(shí)代全面深化改革正處于新的歷史方位。改革開放推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍，也對(duì)國家制度體系和治理體系提出了更高要求。“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。習(xí)近平總書記指出，“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。”為了不斷提升治理水平和治理能力，黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，就改革局勢(shì)而言，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。在對(duì)改革開放提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也表明了全面深化改革的歷史必然性和重要性。

改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性增強(qiáng)要求加強(qiáng)制度建設(shè)。新時(shí)代的改革，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題。因此，制度建設(shè)的分量更重，能不能將改革開放推向前進(jìn)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，世情、社情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化，對(duì)新時(shí)代改革開放提出了新要求、新挑戰(zhàn)、新訴求。在新時(shí)代，中國人民只有繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底，才能不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸

《決定》指出，中國特色社會(huì)主義制度作為一種科學(xué)制度體系是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的，蘊(yùn)含著深刻的規(guī)律性和必然性，這種內(nèi)在規(guī)律在改革開放的實(shí)踐中展現(xiàn)。全面深化改革要以制度的成熟定型為目標(biāo)，而制度的發(fā)展完善為全面深化改革提供動(dòng)力。

全面深化改革是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。全面深化改革是中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善的內(nèi)在邏輯。當(dāng)代中國的偉大社會(huì)變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，社會(huì)主義不是一成不變的，而改革創(chuàng)新賦予社會(huì)主義鮮活動(dòng)力。

《決定》以鮮明的戰(zhàn)略定力和政治定力勾畫出了中國制度發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，我國國家制度和治理體系發(fā)展的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力”。我國國家制度和治理體系發(fā)展的總體目標(biāo)確保了新時(shí)代全面深化改革的根本方向。

　　推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)

增強(qiáng)新時(shí)代改革開放的接續(xù)性、穩(wěn)定性就要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，以黨的自我革命推進(jìn)偉大社會(huì)革命。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

把方向。制度改革和制度建設(shè)要始終堅(jiān)持正確方向，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。從制度層面來講，就要始終堅(jiān)持和鞏固好中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。尤其是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，確保有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題。

抓根本。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是唯物史觀的根本原則，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是衡量改革成效的一個(gè)根本性指標(biāo)。馬克思、恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面自由發(fā)展為基礎(chǔ)原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。《決定》對(duì)每一項(xiàng)需要堅(jiān)持和完善的制度作出的重大部署，其根本目的都是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。這對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革提出了根本要求，就是要始終以是否解放和發(fā)展生產(chǎn)力及成效作為改革政策舉措價(jià)值性的考量指標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繼續(xù)保持社會(huì)長期穩(wěn)定，進(jìn)一步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌。

補(bǔ)短板。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，不斷滿足人民美好生活需要的制度才是好制度。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化就要不斷完善和發(fā)展制度體系，增強(qiáng)制度供給能力，尤其是要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)制度的成熟定型。為此，全面深化改革重點(diǎn)就是要通過改革不合理體制機(jī)制弊端，著眼滿足人民美好生活需要，將制度設(shè)計(jì)和社會(huì)需要緊密結(jié)合起來，補(bǔ)齊民生短板，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，將中國共產(chǎn)黨的初心與使命轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度體制機(jī)制，充分彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

重治理。通過改革不斷提升治理能力是新時(shí)代全面深化改革的題中應(yīng)有之義。要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革增強(qiáng)職能整合，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練提升干部隊(duì)伍治理能力，通過堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)增強(qiáng)我國治理的法治化水平。通過抓好治理，推動(dòng)建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，進(jìn)一步提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，真正把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

[責(zé)任編輯：杜小康]

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