2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對于2020年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。其中一個非常重要的方面，就是強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這顯然是站在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，著眼于實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并且為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)而做出的戰(zhàn)略抉擇。面臨當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，特別是持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，我們該怎么看？又該怎么干？

科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間

何謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間？在不同的發(fā)展階段和不同的發(fā)展理念指引下，必然有著不同的考量標(biāo)準(zhǔn)。在高速增長階段，GDP的規(guī)模和增速是核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間當(dāng)然要以量的增長為基本標(biāo)識。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，GDP的質(zhì)量和效益逐步取代規(guī)模和增速而成為核心目標(biāo)。隨著這一變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間便不能僅盯著GDP的規(guī)模和增速，就業(yè)狀況、物價水平、民生改善等反映GDP質(zhì)量和效益的指標(biāo)，不僅要納入視野，更要放在反映GDP規(guī)模和增速的指標(biāo)之前，作為優(yōu)先追求的目標(biāo)。這既是高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

換言之，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，按照新發(fā)展理念的要求，量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升，均系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的重要標(biāo)識。并且，在量與質(zhì)的平衡中，質(zhì)的分量相對更重。

既然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的內(nèi)涵與外延已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，那么，圍繞確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的戰(zhàn)略考量，理應(yīng)具有“雙重”導(dǎo)向——既要量，也重質(zhì)，同時實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。這意味著，跳出以往單純或偏重于從量這一個維度判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的做法，著眼于從量和質(zhì)兩個維度全面把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，既是確保實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)的題中之義，也是關(guān)鍵之點(diǎn)。

可以發(fā)現(xiàn)，在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的2020年重點(diǎn)工作之一——“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”——的語境下，圍繞確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間而作出的一系列部署，主要指向就是“確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”。

全面清點(diǎn)宏觀調(diào)控的“工具箱”

傳統(tǒng)意義上的宏觀調(diào)控工具，逆周期調(diào)節(jié)無疑排在首位。在至少經(jīng)歷過1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)兩次重大危機(jī)之后，我們對于逆周期調(diào)節(jié)的運(yùn)行機(jī)理和實施方略已相當(dāng)熟悉，使用這一既具深厚理論支撐又歷經(jīng)多次演練的調(diào)控工具，無疑是明智之舉。

不過，站在中國特色社會主義新時代和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度，應(yīng)當(dāng)看到，逆周期調(diào)節(jié)在理論上從屬于需求管理政策，在實踐中多追求短期總量平衡。從總體上來說，它的操作以對沖經(jīng)濟(jì)的周期性波動和供求總量失衡為基本特征，一般局限于政策調(diào)整層面，并未涵蓋針對結(jié)構(gòu)性、體制性障礙而展開的改革行動。黨的十八大以來，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的重要創(chuàng)新成果之一，就是將深化改革視為宏觀調(diào)控的根本途徑，進(jìn)而作出了實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。這意味著，在當(dāng)下中國的宏觀調(diào)控工具箱中，絕不僅限于逆周期調(diào)節(jié)這一類工具，還應(yīng)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入其中。而且，還要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在逆周期調(diào)節(jié)之前，作為宏觀調(diào)控的主線。這也意味著，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀調(diào)控應(yīng)兼容“雙重”操作——一手抓逆周期調(diào)節(jié)，一手抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓兩者各揚(yáng)所長、相得益彰。與此同時，還要注意主輔相濟(jì)——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等多方面政策協(xié)調(diào)發(fā)力，打好宏觀調(diào)控的“組合拳”。

在此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議所形成的四個重要認(rèn)識中，至少有兩個與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)：其一，“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程”；其二，“必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏”。

厘清原因?qū)ΠY下藥

在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因或同經(jīng)濟(jì)下行有關(guān)的問題，既有外部的矛盾和問題，也有內(nèi)部的矛盾和問題；既有周期性的矛盾和問題，也有結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾和問題；既有老的矛盾和問題，也有新的矛盾和問題。如此繁多的矛盾和問題交織、疊加在一起，必須仔細(xì)加以區(qū)分，有針對性地分別施策。對于短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，逆周期調(diào)節(jié)所產(chǎn)生的對沖效應(yīng)是對癥的，是可以奏效的。但對于長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題，只能采用改革的辦法，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以應(yīng)對。

既然矛盾和問題來自多個方面而非一個方面，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因分析與對策選擇，就理應(yīng)秉持“雙重或多重”的視角，對癥下藥。在分析原因時，不僅要關(guān)注短期性的經(jīng)濟(jì)波動，而且要重視長期性的結(jié)構(gòu)因素；不僅要關(guān)注供求總量平衡，而且要追求供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的變化，而且要深入到體制機(jī)制層面。在制定政策時，不僅要通過實施逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對來自短期的、外部的或周期性的矛盾和問題，而且要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動，應(yīng)對來自長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。

總之，既不能將所有矛盾和問題不加區(qū)分地“一鍋煮”“一勺燴”，更不能企望依賴單一手段解決所有的矛盾和問題。關(guān)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所給出的基本診斷是：“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化”。因而，此次會議提出，“要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。

兼顧短期效果和長期效果

宏觀調(diào)控的各項具體舉措，雖然首先需要實現(xiàn)短期的總量平衡，但從根本上是要通過長期的結(jié)構(gòu)平衡保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢。因而，短期的總量平衡固然重要，長期的結(jié)構(gòu)平衡同樣不可或缺，只有如此，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的一系列操作才會具有可持續(xù)性。這意味著，即便是短期的總量平衡，也必須以長期的結(jié)構(gòu)平衡為基礎(chǔ)；離開了長期的結(jié)構(gòu)平衡，短期的總量平衡將會是不可持續(xù)的。進(jìn)一步說，相對于高速增長階段而言，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題，有針對性地解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的矛盾和問題，是高質(zhì)量發(fā)展階段最為關(guān)注的方面。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更加著力在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫，在破除體制性機(jī)制性障礙方面找出路，是高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的重心所在。

既然短期的總量平衡和長期的結(jié)構(gòu)平衡均為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的必要條件，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題又是高質(zhì)量發(fā)展階段的突出矛盾，那么，圍繞對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的各項政策舉措，理應(yīng)立足“雙重”標(biāo)尺，注重標(biāo)本兼治——兼顧短期效果和長期效果，兼顧總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以總量平衡為結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動可持續(xù)的總量平衡。與此同時，還須區(qū)分矛盾的主次，鎖定結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在推動各種事關(guān)結(jié)構(gòu)性、體制性問題的基礎(chǔ)性改革上。

為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間而采取的一系列操作，其短期效果和長期效果是相互依存的，必須將兩者對接起來，統(tǒng)籌考量，把握好多重目標(biāo)的平衡。既不能顧此失彼，只管短期，不顧長期，只管總量平衡，不顧結(jié)構(gòu)優(yōu)化；又不能主次不分，將非主要矛盾誤作主要矛盾。

可以發(fā)現(xiàn)，圍繞2020年經(jīng)濟(jì)工作總體部署，此次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)了“全面”和“統(tǒng)籌”的重要性：“全面做好‘六穩(wěn)’工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”。

逆周期調(diào)節(jié)宜適時適度

針對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢而實施的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，其全部目的在于將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間。因而，除了發(fā)力方向要正確之外，堅持適時適度亦至關(guān)重要。所謂適時，就是要恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脤嵤┠嬷芷谡{(diào)節(jié)的節(jié)奏。該出手的時候要及時出手，不該出手的時候決不能出手。反應(yīng)遲緩固然不好，反應(yīng)過急過激也是有害的。所謂適度，就是要恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脤嵤┠嬷芷谡{(diào)節(jié)的力度。力度不夠固然不好，但畢竟有添增的余地，可以相機(jī)加大力度。但如果力度過大，本應(yīng)滴灌卻搞成漫灌，本該小水卻搞成大水，便難有再調(diào)整的空間，且可能帶來負(fù)面作用。評判宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)是否適時適度的標(biāo)尺，就是要看其是否能夠激活微觀主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

既然逆周期調(diào)節(jié)要圍繞著將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間而展開，那么，各項具體操作便須緊盯這一核心目標(biāo)相機(jī)而行。不僅要及時調(diào)整政策，做出預(yù)調(diào)和微調(diào)，而且要力圖精準(zhǔn)，使其對沖效應(yīng)恰到好處。這既是健全完善宏觀調(diào)控的本來要求，也是我們集多年實踐養(yǎng)成的重要本領(lǐng)。適時適度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間具有重要作用，這要求在制定逆周期調(diào)節(jié)相關(guān)政策時，既不能猶豫不定貽誤刺激經(jīng)濟(jì)增長的良機(jī)，也不能在情急之下搞強(qiáng)刺激而引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于逆周期調(diào)節(jié)所提出的明確要求是：“必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”。所以，“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

基本結(jié)論

論述至此，可以做出如下兩點(diǎn)結(jié)論：

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，是在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下發(fā)生的。從表現(xiàn)來看，它似乎與我們以往經(jīng)歷的、發(fā)生于高速增長階段的經(jīng)濟(jì)下行壓力沒什么兩樣。但是，深入分析其內(nèi)在成因和效應(yīng)傳遞機(jī)理就會發(fā)現(xiàn)，在相近或類似表象的背后，隱藏著大不相同的深刻內(nèi)容。同樣是經(jīng)濟(jì)下行壓力，在高質(zhì)量發(fā)展階段，即便表現(xiàn)為有效需求不足，內(nèi)在成因卻多為結(jié)構(gòu)性與體制性的矛盾和問題。同樣是對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的宏觀調(diào)控操作，在高質(zhì)量發(fā)展階段，即便著眼點(diǎn)放在了擴(kuò)大有效需求的短期目標(biāo)上，其效應(yīng)的傳遞也往往要結(jié)合結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾與問題的持續(xù)改變而展開。因而，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須要耐得住性子，堅持“慢工出細(xì)活”，做好打一場持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

為了實現(xiàn)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的預(yù)期目標(biāo)，宏觀調(diào)控必須根據(jù)變化了的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、遵循新發(fā)展理念加以操作。不僅要從量和質(zhì)兩個維度考量和確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，而且要從量和質(zhì)兩個方面雙重發(fā)力實施宏觀調(diào)控。不僅要讓逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各揚(yáng)所長、相得益彰，而且要注意主輔相濟(jì)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好宏觀調(diào)控“組合拳”。不僅要針對短期的、外部的或周期性的矛盾和問題實施逆周期調(diào)節(jié)，而且要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動應(yīng)對長期的、內(nèi)部的或結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題。不僅要兼顧短期效果和長期效果，而且要區(qū)分矛盾的主次，鎖定結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題，將著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在推動各種事關(guān)結(jié)構(gòu)性、體制性問題的基礎(chǔ)性改革上。不僅要堅持宏觀調(diào)控的發(fā)力方向準(zhǔn)確無誤，而且要講究逆周期調(diào)節(jié)適時適度，精準(zhǔn)有效。

可以預(yù)期，圍繞確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間而展開的宏觀調(diào)控操作，將集中考驗著我們在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的能力和水平。其最終成效，也將在很大程度上取決于我們能否將經(jīng)濟(jì)下行的壓力轉(zhuǎn)換為深化改革的動力。

(作者：高培勇，系中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員)

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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