2020年元旦剛過，當(dāng)多數(shù)人還習(xí)慣性地提筆寫下“2019”時，最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的干部職工已完成了2020年首個《過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項及相關(guān)接觸交往行為情況記錄表》的填報。

不僅在最高檢，地方檢察機關(guān)也在同一時間完成了相關(guān)信息的填報。每月進(jìn)行重大事項記錄報告，已經(jīng)逐漸成為各級檢察機關(guān)檢察人員的一項工作習(xí)慣。據(jù)最高檢一名承辦此項工作的同志透露，2020年最高檢將適時向社會公布檢察機關(guān)記錄報告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項情況，讓人民群眾更直接監(jiān)督檢察機關(guān)，展現(xiàn)新時代檢察工作自信。

“作為一項中央報告制度，要把這項工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守”

“領(lǐng)導(dǎo)和親友打招呼，自己不被干擾就行了，如果登記填報就把別人‘出賣’了，以后還怎么開展工作，怎么做人？”最高檢檢務(wù)督察局二級巡視員滑寶霞告訴記者，起初她在調(diào)研時，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)一些干部對記錄過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項這一做法并不理解。但經(jīng)過幾個月的記錄報告，越來越多的檢察人員從“他律”到“自律”，由“要我填”變?yōu)椤拔乙睢保胺陠柋劁洝钡牧?xí)慣正在養(yǎng)成。

最高檢強力推進(jìn)的“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度”究竟從何而來？

曾經(jīng)，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個案、干預(yù)司法辦案的問題，是一個時期以來影響司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)的頑疾。2014年，被人們稱為“法治里程碑”“法治新春天”的黨的十八屆四中全會召開，專門就這一頑癥開出藥方，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

此后的2015年，共有三個與這一制度相關(guān)的規(guī)定出臺，分別是中辦國辦印發(fā)實施的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委印發(fā)實施的《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及兩高三部聯(lián)合印發(fā)實施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，統(tǒng)稱“三個規(guī)定”。

“三個規(guī)定”有效杜絕了以案謀私行為的發(fā)生。然而，隨著制度實施的深入，一些問題逐漸顯現(xiàn)——由于受人情社會的影響，部分檢察人員存在“怕得罪人”“怕?lián)?zé)”的顧慮，加之大家普遍對這項工作沒有深刻理解認(rèn)識，“三個規(guī)定”的落實情況很不樂觀。2018年，新一屆最高檢黨組在第一輪系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)這一問題。當(dāng)年3月，剛剛當(dāng)選最高人民檢察院檢察長的張軍在了解相關(guān)情況后作出批示：“作為一項中央報告制度，要把這項工作當(dāng)作政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行遵守。”在以后的工作中，張軍檢察長多次強調(diào)，從檢察人員違紀(jì)違法案件查處的情況看，相關(guān)案件常常存在違反“三個規(guī)定”的情況。這說明，中央印發(fā)“三個規(guī)定”完全符合當(dāng)前實際和檢察機關(guān)隊伍建設(shè)實際。“必須排除阻力做細(xì)做實，如實報告。”

2019年，張軍檢察長不僅對該項工作作出25次批示，更是逢會必講、帶頭填報，要求盡快制定出臺檢察機關(guān)落實“三個規(guī)定”實施辦法。最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，在研究制定實施辦法時，張軍檢察長多次參與討論、修改，“甚至填報表如何設(shè)計，都直接給我們提出了意見”。

幾經(jīng)修改完善，2019年8月，《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》（下稱《實施辦法》）正式在全國檢察機關(guān)印發(fā)實施，將報送制度規(guī)定為月報制，并在吸收“三個規(guī)定”要求政法專項編制人員填報的基礎(chǔ)上，將在檢察機關(guān)及下屬單位工作的事業(yè)編制人員、掛職借調(diào)人員、聘用人員、勞務(wù)派遣人員、政府購買服務(wù)人員、實習(xí)生等都納入填報范圍，填報內(nèi)容也從單一過問或干預(yù)、插手司法辦案拓展至干部選拔任用、項目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等重大事項。檢察機關(guān)落實“三個規(guī)定”和“過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度”正式建立。

“零報告”被退回，填報較少省份在大檢察官微信群內(nèi)被點名通報

“圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。”事物發(fā)展變化過程中的最大阻力往往是其自身固有慣性。2019年8月，最高檢黨組乘勢而上，要求全國四級檢察機關(guān)所有檢察人員對2018年1月1日至2019年8月31日期間過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項情況開展集中填報。

“落實‘三個規(guī)定’首先要從檢察長做起，如果檢察長做到了，部主任就能做到，辦案組就能做到。”最高檢的堅決態(tài)度很快傳導(dǎo)到各地。一些填報較少的省份，例如北京、遼寧等甚至被通報到“大檢察官微信群”，還附上了張軍檢察長代表最高檢黨組提出的要求：“對照最高檢學(xué)習(xí)文件，開展自我批評、自我剖析，重新填報。”而后，最高檢還專門派出督察組對部分省份進(jìn)行專項督察。

檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，張軍檢察長曾在一次黨組會上說過，“三個規(guī)定”和“重大事項記錄報告制度”是中央的規(guī)定和部署，“落實‘兩個維護(hù)’不是喊口號”！這次集中填報也印證了最高檢黨組“不喊口號”的態(tài)度。這名負(fù)責(zé)人透露，不僅張軍檢察長帶頭填報，最高檢其他院領(lǐng)導(dǎo)和各廳局主要負(fù)責(zé)人也都進(jìn)行了填報。對于一些填報較少或者“零報告”的廳局，分管院領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了督促檢查。“黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強，副檢察長張雪樵當(dāng)時都對分管廳局的‘零報告’進(jìn)行了批評和退回，并要求‘破冰’。”

山西省檢察院檢察長楊景海對那份“非正式”通報至今記憶深刻。雖然此前山西已經(jīng)按要求進(jìn)行了填報，但對照最高檢黨組的要求，楊景海表示“做得還不夠”。“我們馬上組織召開了全省檢察機關(guān)落實‘三個規(guī)定’和《實施辦法》推進(jìn)會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，再動員、再學(xué)習(xí)、再宣傳，省院領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭填報，再逐一和分管部門負(fù)責(zé)人談心談話，督促落實。”

四川省檢察院檢察長馮鍵也表示，看到通報很震撼。“省院黨組立即召開黨組擴大會再次逐條學(xué)習(xí)張軍檢察長批示要求，并召開全省三級院全體干警參加的動員部署電視電話會議，將最高檢精神一一對照傳達(dá)，著重在講清填報意義、消除顧慮上下功夫。省院班子帶頭、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，同時重點抓市、縣兩級院，層層部署，再次組織填報。”

記者了解到，四川省成都市檢察院已將“三個規(guī)定”落實情況寫入該院工作報告，計劃于2020年該市兩會期間向社會公布。

還有寧夏、山東、天津等地檢察機關(guān)均通過電視電話會、部分約談、專項整改等方式對標(biāo)最高檢要求，重新組織學(xué)習(xí)和填報。自2018年1月以來，全國檢察機關(guān)共填報過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項11651件。

檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，通過集中填報和后續(xù)的“通報”、專項督察，讓落實“三個規(guī)定”和《實施辦法》更加入腦入心，不僅讓檢察人員養(yǎng)成記錄報告習(xí)慣，也向社會傳遞出一種信號——“逢問必錄”。“各級檢察機關(guān)都感受到最高檢對這項工作要求越來越嚴(yán)，力度越來越大，真的開始‘較真’了。”

對前文提到某地檢察機關(guān)干部的擔(dān)憂，該負(fù)責(zé)人引用張軍檢察長的話進(jìn)行了解答：“填報中有干預(yù)的，有插手的，但更多的是了解、督促，是監(jiān)督。”他向記者講述了自己記錄的兩則事例：一個是他老家的親友向他反映對當(dāng)?shù)匾黄鸢讣幚斫Y(jié)果的不同意見，希望檢察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一個是某國家部委同事向他轉(zhuǎn)發(fā)了一則工作中了解到的案件情況，也是希望進(jìn)行監(jiān)督。

“這兩件事我都如實進(jìn)行了填報，并且告訴他們檢察機關(guān)現(xiàn)在有過問案件記錄制度，他們可以通過正當(dāng)程序向當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)進(jìn)行反映，檢察機關(guān)歡迎這樣的監(jiān)督。這樣我既做到了如實填報，同時也向他們宣傳了政策，進(jìn)行了普法。慢慢地，全社會都會了解這項制度，有人再想問案子就得考慮‘我是不是會被記錄’，久久為功，這種不過問插手干預(yù)案件的氛圍就有了。過問或不過問都一樣要依法辦理。”該負(fù)責(zé)人說。

退休干部和親友“打聽案件”，檢察官都一一回絕了

最高檢為何如此重視對過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項的記錄報告？

在最高檢黨組看來，這是一項守初心、葆本色的政治任務(wù)！

2019年7月至9月，短短兩個月，張軍檢察長在三次調(diào)研時均提到落實“三個規(guī)定”的要求——“不可能沒人來問過！不如實向組織講，就可能有問題，至少是人情觀念太重。”“以前有同志說，人家找我問一下個案處理情況，這不是干預(yù)、插手案件，就理直氣壯不登記。現(xiàn)在，我們要求過問、了解、干預(yù)、插手一律登記，分辨不清楚是什么情況，先登記啊！”

對此，楊景海體會深刻，他認(rèn)為最高檢黨組是用“小切口”抓“大問題”。落實記錄報告制度，可以倒逼檢察機關(guān)更加規(guī)范司法，同時暢通群眾反映問題渠道，進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套措施。也就是說，既將過問或插手、干預(yù)案件的“后門”堵死，又把群眾正常監(jiān)督反映的“前門”打開。“填報看似小事，實則關(guān)乎公正司法的內(nèi)外部環(huán)境和公平正義的核心價值，反映的是人民群眾對公平正義的預(yù)期。”

馮鍵也認(rèn)為，要正確對待如實填報與為民辦事的關(guān)系。“不能因為要填報就對群眾正常來信來訪不管不問，覺得多一事不如少一事，那就是走了另一個極端。我們還是要以滿腔熱血幫助群眾解決問題。該記錄報告的要記錄，該管的事情還要大膽去管。”

“‘三個規(guī)定’是給廣大檢察人員披上一身防腐蝕、防圍獵的‘鎧甲’。”如今，“鎧甲”作用正在逐步顯現(xiàn)。

山西省檢察院第六檢察部主任王稼瑤告訴記者，不久前該院一名退休干部向她“打聽案件”，她便用這項制度回絕了。“現(xiàn)在我們壓力小多了，再有人問案子我就直接告訴他們有這個制度，不僅如實登記，還讓他們不要去打聽案情，也不要去問，查詢案件信息可以走正規(guī)途徑。”四川省成都市檢察院第六檢察部主任涂征也在2019年10月回絕了一名老友對一起抗訴案件的“打聽”。“我直接告訴他，我們現(xiàn)在要記錄，我也不可能去向別的檢察官問案子，有什么問題直接通過正常途徑反映。現(xiàn)在大家心里都繃著這根弦。”

“逢問必錄”，不僅給檢察人員減少了麻煩，也讓不少律師感受到了深刻變化。四川省卓安律師事務(wù)所主任艾述洪告訴記者，早些年一些律師把精力過多放到“跑關(guān)系”“問案情”上，忽略了提升自己的專業(yè)能力。“現(xiàn)在把問題都擺在陽光下，讓踏實做業(yè)務(wù)的律師有了實實在在的獲得感，這對堅持法治夢想的律師來說就是一種鼓勵。”艾述洪還表示，現(xiàn)在的檢律關(guān)系非常友好，私底下他和不少檢察官都是朋友，但他會嚴(yán)格遵守要求，絕不主動詢問與個人代理權(quán)限無關(guān)的案件。

成都市人民監(jiān)督員周波也對檢察機關(guān)落實“三個規(guī)定”和“重大事項記錄報告制度”充滿期待。“作為人民監(jiān)督員，我由衷為這項制度點贊。通過這項制度可以讓‘不能說’‘不敢說’深入每一名司法人員骨髓，進(jìn)而形成良好的公正司法氛圍，讓人民群眾更加真實感受到司法的公正。”周波還表示，自己將利用人民監(jiān)督員的身份向身邊朋友宣傳這項制度，讓越來越多的人知道“不要找檢察院打招呼，找了沒用，還可能被記錄”。

檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人還向記者透露，最高檢將加大對“三個規(guī)定”和《實施辦法》的講解、宣傳力度，研究對填報程序進(jìn)行簡化，探索將填報程序嵌入辦案系統(tǒng)，同時出臺相關(guān)規(guī)定，加強填報人隱私保護(hù)，確保填報信息安全、消除填報人顧慮，逐步將“三個規(guī)定”和《實施辦法》填報情況納入司法責(zé)任追究和檢察官懲戒體系，形成責(zé)任追究閉環(huán)。“希望通過檢察機關(guān)的帶頭落實，推動執(zhí)法司法進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)社會風(fēng)氣慢慢改變，最終實現(xiàn)讓人民群眾在新時代有更多獲得感幸福感安全感。”

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。