黨的根基血脈在人民，人民力量的凝聚發(fā)揮以組織為保障。黨的群眾組織力是黨的性質(zhì)宗旨的重要體現(xiàn)，集中反映了依靠、動(dòng)員、組織和教育人民群眾進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的能力。提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，將農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮基層民主在鄉(xiāng)村治理中的作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，創(chuàng)立了村民委員會(huì)這一組織形式，使我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。村民自治是我國(guó)基層民主實(shí)踐的新創(chuàng)造，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，逐漸形成了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基層民主實(shí)踐形式。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐，村民自治成為鄉(xiāng)村治理的重要組織制度，激發(fā)了農(nóng)村群眾的民主參與意識(shí)，基層民主選舉深入民心，在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。由于村民自治在實(shí)踐中“重選舉”而“輕治理”，造成了民主選舉與民主治理的“脫節(jié)”。換言之，在村民自治實(shí)踐形式中，民主選舉單兵突進(jìn)，其價(jià)值逐漸被廣大村民所認(rèn)可，而民主管理、民主決策、民主監(jiān)督則進(jìn)展緩慢。在實(shí)踐中則表現(xiàn)為，盡管“兩委”班子都是嚴(yán)格按照民主的程序選舉產(chǎn)生，一定意義上反映了民意、集中了民智，但很多村莊后續(xù)的治理績(jī)效卻不盡如人意。村莊治理行政化、村民參與單一化、村務(wù)監(jiān)督形式化現(xiàn)象比較突出，村民自治還缺乏應(yīng)有的活力。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)熟人社會(huì)共同體開(kāi)始消解，村民呈現(xiàn)出個(gè)體化和原子化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須更好地發(fā)揮基層民主在鄉(xiāng)村治理中的作用。

協(xié)商民主是激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力的重要機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性，農(nóng)村基層協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，為村民自治注入了新的發(fā)展活力。與選舉民主不同，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)以對(duì)話(huà)為中心，多元利益主體在平等對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，通過(guò)闡述自身主張說(shuō)服他人，或者傾聽(tīng)他人觀(guān)點(diǎn)，在運(yùn)用科學(xué)合理程序的過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。具體而言，協(xié)商民主具有多樣性、靈活性、全程性、常態(tài)性的特征，可以通過(guò)多種多樣方式靈活地開(kāi)展協(xié)商，這種民主協(xié)商貫穿于村莊日常治理之中，是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的最佳組織實(shí)踐形式，能夠有效地激發(fā)村民自治的活力。一方面，協(xié)商民主具有多樣靈活性，在村民自治實(shí)踐中，村民可以根據(jù)公共事務(wù)的性質(zhì)、涉及利益的范圍、對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地和人員的要求等，采取靈活多樣的協(xié)商形式，以增強(qiáng)協(xié)商的針對(duì)性，提高基層治理效率。另一方面，與民主選舉不同的是，協(xié)商民主在實(shí)踐中可以根據(jù)事情的輕重緩急、公共事務(wù)管理和決策的需要，隨時(shí)啟動(dòng)協(xié)商程序，將協(xié)商貫穿到村民自治的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)民主參與和基層自治的常態(tài)化，在村民持續(xù)的協(xié)商互動(dòng)中強(qiáng)化村莊各要素的內(nèi)在聯(lián)系，以激發(fā)自治活力，重建農(nóng)村社區(qū)共同體。

黨的群眾組織力是鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生命線(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨管農(nóng)村是我國(guó)農(nóng)村工作的重要經(jīng)驗(yàn)和原則。這一組織原則和工作方法已經(jīng)為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史所充分證明。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在實(shí)踐中要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

首先，以組織力為統(tǒng)領(lǐng)，把好鄉(xiāng)村協(xié)商民主關(guān)。組織力就是將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能滲透到廣泛的基層協(xié)商中，通過(guò)強(qiáng)化思想引領(lǐng)作用，增強(qiáng)村民的組織意識(shí)和集體意識(shí)，把好鄉(xiāng)村協(xié)商民主關(guān)。這就要求在協(xié)商過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，以黨的群眾組織力為引領(lǐng)，保證協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商價(jià)值導(dǎo)向與我們黨關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)在精神保持一致，貫徹落實(shí)好上級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的相關(guān)要求。同時(shí)，把黨組織的思想引領(lǐng)功能落實(shí)到協(xié)商過(guò)程中，確保基層協(xié)商方向正確、功能完善，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步有序進(jìn)行。

其次，以服務(wù)群眾為宗旨，增強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的合法性和凝聚力。要把“以人民為中心”的思想理念貫穿協(xié)商全過(guò)程，將關(guān)系到村民切身利益的公共事務(wù)納入到協(xié)商議程，以協(xié)商促服務(wù)、辦實(shí)事、不斷增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)商民主的服務(wù)功能。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)涵具有高度內(nèi)在一致性。社會(huì)主義協(xié)商民主的主要功能在于拓展人民民主的廣度和深度，擴(kuò)大群眾參與，以實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體之間的利益協(xié)調(diào)和整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，在實(shí)踐中要以為群眾服務(wù)作為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的重要價(jià)值取向，從而保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的公共性和合法性，增強(qiáng)群眾協(xié)商凝聚力。

再次，以創(chuàng)新組織體系為關(guān)鍵，重構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的組織載體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、新興業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間由封閉、靜止開(kāi)始走向開(kāi)放流動(dòng)。原本以單位為載體的基層黨組織體系越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前多元、開(kāi)放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，基層黨組織的組織覆蓋不足，組織力下降，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村協(xié)商民主缺乏有效的載體。因此，要推進(jìn)基層黨組織體系重建，織密基層組織之網(wǎng)，以適應(yīng)開(kāi)放流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)。促進(jìn)黨的組織向“兩新組織”和新興領(lǐng)域全覆蓋，理順組織之間縱向上和橫向上的權(quán)責(zé)關(guān)系，夯實(shí)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的組織載體。

最后，以干部隊(duì)伍建設(shè)為支撐，提高黨員干部的協(xié)商治理能力。在對(duì)黨員干部進(jìn)行協(xié)商技能訓(xùn)練的同時(shí)，還需要引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)村民積極參與公共事務(wù)協(xié)商，培育高素質(zhì)的協(xié)商主體。一方面，要提高黨員干部的協(xié)商技能，抓住支部書(shū)記以及支委這些關(guān)鍵人，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)管理，提高支部干部做好群眾協(xié)商工作的能力；將鄉(xiāng)村協(xié)商技能的訓(xùn)練作為組織生活的一部分，引導(dǎo)和加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員的群眾組織力；黨員干部要深入基層，到矛盾集中的地方去，到群眾意見(jiàn)多的地方去，深入體會(huì)國(guó)情社情民情，提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理能力。另一方面，黨員干部要做鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的傳播者、組織者和推動(dòng)者，在密切聯(lián)系群眾中做好群眾協(xié)商技能的培育，讓協(xié)商民主的價(jià)值深入民心，在反復(fù)的協(xié)商實(shí)踐中提升群眾的協(xié)商能力。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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