7編，84章，1260條，創(chuàng)下我國立法紀(jì)錄的《中華人民共和國民法典（草案）》即將提請第十三屆全國人大三次會(huì)議審議。

民法作為“市民生活的百科全書”，其確立的規(guī)則會(huì)伴隨每個(gè)人的一生。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長王利明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，作為新中國首部以“典”命名的法律，作為民事法律的基礎(chǔ)和典范，民法典的頒布實(shí)施，將為人民群眾實(shí)現(xiàn)美好幸福生活提供有力的法律保障。

首部以“典”命名的法律草案

目前，我國現(xiàn)行有效的法律共有250余部，其中一半以上都是民事或涉民事法律。王利明表示，我國的民事法律長期采用單行法立法形式，這使得各個(gè)單行法之間難免存在不協(xié)調(diào)、不一致的問題，法官在司法裁判中也長期面臨找法的困難。

民法，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，是市民社會(huì)的百科全書。王利明強(qiáng)調(diào)，民法典的編纂，并非是對現(xiàn)行法律的簡單匯編，而是要立足國情，解決現(xiàn)實(shí)問題、回應(yīng)時(shí)代要求，妥善處理單行法律間的沖突，將分散的民事法律規(guī)范組成完整的、有邏輯性的體系架構(gòu)。

“‘典’這個(gè)字，有典范、典籍之意。”王利明表示，作為新中國成立以來首部以“典”命名的法律，從其名稱就能看出，民法典所規(guī)定的是民事法律中最基本的規(guī)則。同時(shí)，民法典又以“民”命名，這意味著它要充分反映人民的意愿、保障人民的權(quán)益、體現(xiàn)人文關(guān)懷。

立法從“分步走”到“快車道”

民法典作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每個(gè)人生活的方方面面，作為一部伴隨人們“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的法典，其編纂難度可想而知。

王利明介紹，新中國歷史上曾多次啟動(dòng)民法典的制定工作，但因種種原因均被擱置。2002年，立法機(jī)關(guān)決定采取“分步走”的方式，先制定出臺《合同法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律，再適時(shí)制定民法典。

終于，在2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定編纂民法典，民法典編纂工作正式進(jìn)入“快車道”。立法機(jī)關(guān)決定以“二步走”的方式編纂，先制定《民法總則》，再制定民法典分編。2017年3月，《民法總則》作為民法典的總綱率先出臺，使得民法典的制定邁出了實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。

民法典各分編的編纂工作也隨之啟動(dòng)，各分編草案在與《民法總則》整合后，《民法典（草案）》終于在2019年12月公布，向社會(huì)征求意見。在即將召開的第十三屆全國人大三次會(huì)議上，《民法典（草案）》將提請審議。

草案共分為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編七編及附則，共84章1260條，全文逾10萬字。

滿足人民群眾美好生活需要

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了極大提高，2020年更是全面建成小康社會(huì)之年。王利明認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需要絕不僅僅是吃飽、穿暖，更希望生活得有尊嚴(yán)，人身、財(cái)產(chǎn)安全能得到充分保障。

草案中，詳細(xì)規(guī)定了高空拋物致人損害的責(zé)任，解決人們“頭頂上的痛”；完善產(chǎn)品責(zé)任制度，保障“舌尖上的安全”；為實(shí)現(xiàn)住有所居，規(guī)定了居住權(quán)制度；順應(yīng)時(shí)代要求，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)也受到法律保護(hù)……

而身處信息時(shí)代，個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等情形，對公民的人格權(quán)造成了嚴(yán)重威脅和侵害。王利明表示，草案中將人格權(quán)單獨(dú)成編，即意在全面加強(qiáng)對公民人格權(quán)的保護(hù)，回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。

民法典本質(zhì)上是一部權(quán)利法，是保障公民私權(quán)的法。王利明認(rèn)為，法治的核心就在于“規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利”，而民法典通過確認(rèn)私權(quán)利、保護(hù)私權(quán)利，實(shí)質(zhì)上也為公權(quán)力的行使劃定了標(biāo)準(zhǔn)和界限。同時(shí)，民法典還能統(tǒng)一裁判規(guī)則，為行政執(zhí)法、公正司法提供重要的法律依據(jù)和準(zhǔn)繩，有利于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

“民法典的頒布，將把我們帶入民事權(quán)利保護(hù)的新時(shí)代。”在草案即將提請審議之際，王利明表示，民法典的頒布實(shí)施，將為人民群眾實(shí)現(xiàn)美好幸福生活提供有力的法律保障，為我國全面依法治國宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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