新華社北京7月4日電 題：訴訟程序規(guī)定確保公平、公正、有效處理案件——香港國安法熱點透視之五

新華社記者

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》第四章對案件管轄、法律適用和程序作出規(guī)定。如何理解其中有關(guān)香港特區(qū)管轄案件訴訟程序的內(nèi)容，是輿論關(guān)注的熱點之一。新華社記者采訪了有關(guān)法律專家，對此進行了梳理分析。

由行政長官指定法官審理國家安全案件

香港國安法規(guī)定，由行政長官指定的法官負責處理危害國家安全犯罪案件。專家分析指出，危害國家安全犯罪案件較其他案件更復雜、敏感，必須選擇業(yè)務(wù)能力更強、經(jīng)驗更豐富的法官審理。被指定審理此類案件的法官，會對國家安全案件的性質(zhì)、特點、處罰等進行深入研究。這有利于保持案件審理和判決的專業(yè)性與一致性，確保案件得到公平、公正、有效處理。香港本地司法實踐中，指定法官審理某類案件已有先例。

武漢大學副校長周葉中說，根據(jù)“一國兩制”制度安排，香港特區(qū)享有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，主要體現(xiàn)在香港特區(qū)依照基本法自行完成法官的人事任免、特區(qū)法院享有獨立的終審權(quán)、特區(qū)法官依法獨立行使審判權(quán)三個方面。香港國安法規(guī)定行政長官指定法官審理國家安全案件，實際上是從香港特區(qū)法官中指定若干名法官，使之擁有審理國家安全案件的資格，而非指定某個特定法官審理某個特定案件。因此，既不會影響特區(qū)依法任免法官，也不會影響特區(qū)法院的獨立終審權(quán)，更不會影響法官在具體個案中的獨立審判權(quán)。

“這是行政長官作為特別行政區(qū)首長履行維護國家安全憲制責任的直接體現(xiàn)，也是對過去一個時期香港司法界出現(xiàn)個別法官不當裁判行為的回應(yīng)和規(guī)范。”周葉中指出，所謂“損害香港特別行政區(qū)享有的獨立司法權(quán)”之說，顯然是對這一制度的誤解。

專家還強調(diào)，行政長官指定的法官不能有任何危害國家的言行，否則，即便獲指定，也會被立即終止其審理此類案件的法官資格。這是香港國安法的本質(zhì)要求，只有堅定維護“一國兩制”、堅決捍衛(wèi)中國憲法和香港基本法權(quán)威的法官，才能做到全面準確落實香港國安法。

審理國家安全案件以公開審判為原則，不公開審判為例外

香港國安法規(guī)定，審判應(yīng)當公開進行。因為涉及國家秘密、公共秩序等情形不宜公開審理的，禁止新聞界和公眾旁聽全部或者一部分審理程序，但判決結(jié)果應(yīng)當一律公開宣布。

專家認為，審理犯罪案件以公開審判為原則，是司法公開透明的重要保障之一，但各國法律也多有例外的規(guī)定，如基于公共秩序、國家安全、保護當事人隱私、保護未成年人等原因，可規(guī)定案件不公開審理。香港國安法相關(guān)規(guī)定與國際通行的司法原則完全一致，與香港現(xiàn)在普通法規(guī)定也不相違背。

華東政法大學校長葉青說，不公開審理不等于秘密審判，只是禁止媒體和公眾旁聽，案件仍然開庭審理，當事人和辯護人、訴訟代理人仍然參加法庭審判，可以行使法律賦予的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。而且，判決結(jié)果是公開的，有沒有構(gòu)成罪名的事實和證據(jù)、刑罰種類都可以通過公開判決書披露，均具有透明性。

限制采用陪審團制度

香港國安法規(guī)定，基于保護國家秘密、案件具有涉外因素或者保障陪審員及其家人的人身安全等理由，審理危害國家安全案件可以不采用陪審團制度，由三名法官組成審判庭審判。

專家指出，分裂國家、顛覆國家政權(quán)等犯罪行為往往涉及國家秘密，如由陪審團審判，可能導致國家秘密泄露；勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全犯罪具有涉外因素，情況較復雜，有時涉及國與國關(guān)系，不適宜由陪審團審判；恐怖活動犯罪通常是一種有組織犯罪和暴力犯罪，陪審團及其家人人身安全可能受到恐怖活動組織威脅。從外國司法實踐來看，一些國家在危害國家安全犯罪案件審判程序中，也采取了限制陪審團審判的做法。

北京航空航天大學法學院副教授田飛龍說，香港國安法賦予律政司長在法定理由下發(fā)出證書指示相關(guān)訴訟“毋須在有陪審團的情況下進行審理”的權(quán)力，具有充分的正當性和可操作性。這并非對香港普通法下陪審團制度應(yīng)用的限制，更不是對香港司法精神的違背和破壞。

[責任編輯：楊凡、韓瑩]

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