帶薪休假制度由來已久，但是落實率并不高，許多員工表示“想休，但不讓休、不敢休”。24日提請深圳市人大常委會會議“二審”的《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（草案修改一稿）》提出：推行強制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康。

為什么要強調(diào)“強制休假”制度？

深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》向公眾征求意見，其中提出“強制休假”制度，引發(fā)公眾熱議。

深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人表示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，也借鑒了國際上一些國家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實行，深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī)，就是為了將這些好的做法固化下來，將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進一步。

業(yè)內(nèi)專家指出，我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》更對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進行了具體規(guī)定；但是，在執(zhí)行過程中，休假制度并沒有完全落實。

“帶薪休假制度20多年前就被寫進了勞動法。深圳再行強調(diào)‘強制’，就是希望推動帶薪休假制度真正落地。”中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休假制度已出臺多年，但落實情況不盡如人意。有些行業(yè)默認“996”（上班時間早9點到晚9點，一周工作6天），工作強度大；部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙，基本上很難實現(xiàn)帶薪休假。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專題調(diào)研報告》顯示，對于八成白領(lǐng)來說，加班是常態(tài)，從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%；每周加班10小時及以上的超20%，超七成白領(lǐng)加班沒有加班補貼。

哪些人可能被強制休假？

腦力和體力勞動負荷較重的員工

為了更好保障勞動者合法權(quán)益，深圳市《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（草案修改一稿）》明確用人單位的職業(yè)健康管理責任，規(guī)定用人單位應(yīng)當合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。

同時，用人單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

隨著條例的實施，腦力和體力勞動負荷較重的員工可能會收益。

強制休假能在全國推廣嗎？

業(yè)內(nèi)專家認為，休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強制休假”制度，可能需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點，不斷探索完善。

浙江省社會學會會長楊建華認為，深圳提出“強制休假”制度，立法的出發(fā)點很好，建議接下來認真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細則，來維護法律的權(quán)威。

上饒市總工會副主席馬麟建議，工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機制，對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道，特事特辦。同時，在全國范圍內(nèi)，樹立一些典型的標桿案例，并通過媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認可。

廣東省社會科學院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議，在推動帶薪休假制度落實上，有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強制”，對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵，比如對于切實貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費減免，降低企業(yè)、個人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’。”浙江大學公共管理學院教授李實認為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長期看，休假權(quán)的落實，要靠中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

來源：工人日報客戶端綜合 新華社、深圳特區(qū)報

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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