10年來(lái)，前海以制度創(chuàng)新為核心，積極構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系，形成高質(zhì)量發(fā)展和可復(fù)制推廣的“前海模式”

□中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生 文/圖

    【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

8月26日，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成立10周年。10年來(lái)，前海以制度創(chuàng)新為核心，“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，積極構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系，形成高質(zhì)量發(fā)展和可復(fù)制推廣的“前海模式”，實(shí)現(xiàn)“一張白紙畫出美好圖畫”“一年一個(gè)樣”預(yù)期。

新時(shí)代“制度創(chuàng)新策源地”

在深圳前海片區(qū)桂灣河畔，一塊刻著“前海”兩個(gè)字的黃蠟石在藍(lán)天碧水的映照下堅(jiān)定昂揚(yáng)。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大后到地方考察的第一站就來(lái)到前海，在這塊前海石前提出：“一張白紙，從零開(kāi)始，精雕細(xì)琢，精耕細(xì)作，畫出最美最好的圖畫。”2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記再次考察前海，發(fā)出感嘆：“發(fā)展這么快，說(shuō)明前海的模式是可行的。”

“深圳前海生機(jī)勃勃。”在2019年新年賀詞中，習(xí)近平主席對(duì)前海深情寄望。

“制度創(chuàng)新是前海最鮮明的底色。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)毛艷華認(rèn)為，前海是全國(guó)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，無(wú)論是設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，還是建設(shè)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，其初心就是要探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，前海模式的基本特征就是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為核心。

率先試點(diǎn)企業(yè)登記“秒批”、率先實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口受理”，率先實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革，外資“一口受理”全國(guó)最快……作為自貿(mào)片區(qū)，前海對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資新規(guī)則，圍繞構(gòu)建中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本制度框架，在政府職能轉(zhuǎn)變、外商投資管理、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放、法治化等方面開(kāi)展了原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了一批可復(fù)制、可推廣的成果。

改革動(dòng)力強(qiáng)勁，創(chuàng)新活力澎湃，前海高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破。不斷通過(guò)領(lǐng)跑全國(guó)的制度創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，在助力前海加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的同時(shí)，吸引大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速進(jìn)駐。截至上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)累計(jì)達(dá)15.4萬(wàn)家，其中自貿(mào)片區(qū)引進(jìn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)達(dá)324家，內(nèi)地上市公司投資企業(yè)達(dá)934家，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出積極貢獻(xiàn)。

前海因深港合作而生，因深港攜手而興。通過(guò)深入實(shí)施“萬(wàn)千百十”工程，前海有效拓展香港的政策空間、物理空間、產(chǎn)業(yè)空間、青年“圓夢(mèng)”空間、人才空間，累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.17萬(wàn)家，注冊(cè)資本1.31萬(wàn)億元，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密最成功的區(qū)域。

以“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”為指引，前海構(gòu)建起服務(wù)內(nèi)地、面向世界的輻射帶動(dòng)新格局。發(fā)起成立全國(guó)自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建起協(xié)同改革創(chuàng)新平臺(tái)；與內(nèi)地9省市合作推出了25個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，簽約金額達(dá)420.9億元；推動(dòng)華南地區(qū)唯一集“海、陸、空、鐵”于一體的太子灣國(guó)際郵輪港開(kāi)港運(yùn)行，自貿(mào)區(qū)國(guó)際直航航線達(dá)到169條。

前海黨群服務(wù)中心設(shè)置在深圳繁華的桂灣金融商業(yè)區(qū)，鮮紅的旗幟雕塑吸引了不少青年駐足、拍照。前海創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+9”黨建工程體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)由“管自身”向“管全域”轉(zhuǎn)變，成為開(kāi)放條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新樣本。

如今的前海，“生機(jī)勃勃”態(tài)勢(shì)更加凸顯。

一張白紙畫出最美圖畫

十年來(lái)，前海何以能夠在彈丸之地作出驚世文章？前海管理局副局長(zhǎng)王錦俠認(rèn)為，先行先試的特殊政策體系和法定機(jī)構(gòu)承載區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新是兩大重要支撐。

他說(shuō)的先行先試特殊政策，主要是國(guó)務(wù)院先后批復(fù)的前海總體發(fā)展規(guī)劃和支持前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放22條政策。法定機(jī)構(gòu)承載區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，則是深圳在前海探索治理現(xiàn)代化最重要的成果。

在法定機(jī)構(gòu)模式支撐下，前海將體制內(nèi)的強(qiáng)大動(dòng)員能力與市場(chǎng)化的活力效率有機(jī)結(jié)合，以僅相當(dāng)于類似功能區(qū)或一般行政區(qū)20%~25%的機(jī)構(gòu)人員規(guī)模，成功主導(dǎo)前海開(kāi)發(fā)建設(shè)，為全國(guó)新型區(qū)域提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。之后，海南在省級(jí)層面設(shè)立3個(gè)、市級(jí)層面設(shè)立15個(gè)法定機(jī)構(gòu)；上海、天津等20多個(gè)地區(qū)設(shè)立數(shù)十個(gè)法定機(jī)構(gòu)，有力支持了全國(guó)改革開(kāi)放大局。

前海是改革開(kāi)放再出發(fā)的宣示地，也是粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的先手棋。

如果說(shuō)，40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向世界的一次探索，那么，10年來(lái)前海打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐，則詮釋著新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新含義。

前海已基本建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐、有力印證。

8月24日，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)分享交流活動(dòng)中，王錦俠表示，前海將由“創(chuàng)業(yè)10年”向“黃金10年”過(guò)渡，先行探索新一代制度文明、產(chǎn)業(yè)文明、空間文明、生態(tài)文明和社會(huì)文明，努力將前海打造成推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)合作的引擎、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源區(qū)域、踐行和維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的門戶樞紐、集聚和配置全球資源的治理樣板。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。