完善制度，創(chuàng)新政策 這份文件要推動(dòng)交通治理能力現(xiàn)代化

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，形成了新時(shí)期行業(yè)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)。

“《意見》是貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的行業(yè)改革總體設(shè)計(jì)文件。”在解讀《意見》時(shí)，交通運(yùn)輸部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《意見》圍繞行業(yè)體制機(jī)制改革、制度體系完善、政策手段創(chuàng)新、發(fā)展模式變革等提出了14個(gè)方面42項(xiàng)重點(diǎn)舉措，搭建起一個(gè)立體框架結(jié)構(gòu)。主要任務(wù)包括：一是建立健全交通運(yùn)輸法治體系。二是對(duì)應(yīng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)治理維度，完善交通運(yùn)輸行政管理體系、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系、完善交通運(yùn)輸社會(huì)協(xié)同共治體系。三是對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出行服務(wù)、貨運(yùn)物流等3項(xiàng)行業(yè)主要職責(zé)任務(wù)，建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系、完善交通出行保障政策體系、建立健全現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系。四是對(duì)應(yīng)安全、智慧、綠色、開放4個(gè)方面的治理理念和價(jià)值導(dǎo)向，完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體系、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系、完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展體系、完善交通運(yùn)輸開放合作體系。五是完善高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才體系，夯實(shí)行業(yè)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)保障。六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。

《意見》提出了推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年時(shí)，在交通運(yùn)輸各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2025年，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的制度體系基本形成，行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能明顯提升，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)；到2035年，行業(yè)各方面制度更加成熟更加定型，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)基本建成交通強(qiáng)國(guó)需要；到新中國(guó)成立100周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，行業(yè)制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，有力支撐全面建成交通強(qiáng)國(guó)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要。

推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字政府部門建設(shè)

《意見》以制度建設(shè)為主線，在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上守正創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)制度不斷完善和發(fā)展。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用，推動(dòng)形成共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局。加強(qiáng)系統(tǒng)集成，形成跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)交通運(yùn)輸治理的整體效應(yīng)。

“黨中央高度重視制度建設(shè)和治理能力建設(shè)。2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)完善交通治理體系、提升治理能力提出了具體要求。”交通運(yùn)輸部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，出臺(tái)《意見》，就是要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。

近年來，交通運(yùn)輸部圍繞如何建立健全交通運(yùn)輸法治體系、完善交通運(yùn)輸行政管理體系、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系、完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系等，全方位進(jìn)行探索實(shí)踐。

浙江省交通運(yùn)輸廳實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”， 摸索出“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”、信息資源共享等行政服務(wù)方式，為常年奔波的貨車經(jīng)營(yíng)者帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福感。

“以前給車輛做年審，需要回到車籍地，憑檢測(cè)機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)報(bào)告單返回浙江，到窗口辦理年審，來來回回需要多次跑腿。”在浙江從事物流運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)趙建平說，現(xiàn)在只需在網(wǎng)上辦理，如果一切合格，即可在企業(yè)基本信息的車輛信息里打印該車的年審憑證，無需到窗口進(jìn)行簽注。

浙江省交通運(yùn)輸廳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已被納入《意見》。《意見》第三個(gè)方面“完善交通運(yùn)輸行政管理體系”明確：“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開展‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，全面推行‘不見面’辦事，推動(dòng)‘一網(wǎng)通辦’和‘跨省通辦’，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字政府部門建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。”

建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)庫(kù)

《意見》一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)將深度參與未來交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系。

《意見》第四部分“完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)治理體系”提出：“推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，研究制定推動(dòng)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的政策制度，推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心和行業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。”

交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)已開始為市場(chǎng)治理貢獻(xiàn)科學(xué)依據(jù)。

2018年11月，重慶交通大數(shù)據(jù)資源池分析研判平臺(tái)投用，每天平均收集12億條數(shù)據(jù)。“這些海量的數(shù)據(jù)，經(jīng)過篩選、整理和分析后，會(huì)變成極具價(jià)值的‘大數(shù)據(jù)’，為城市的交通運(yùn)行以及規(guī)劃、建設(shè)提供參考。”重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)高志剛說，人們的日常出行中，隨身帶手機(jī)、乘坐公交、輕軌刷卡、自駕經(jīng)過收費(fèi)站、打出租車等，都會(huì)為交通大數(shù)據(jù)的海洋增加數(shù)據(jù)“水滴”。

“交通大數(shù)據(jù)能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供可視化、數(shù)據(jù)化、全面化的參考。”重慶市交通規(guī)劃研究院副總工程師唐小勇說，過去，技術(shù)條件有限，城市的許多基本情況只能靠實(shí)地踏勘、摸排等采集，很難摸清城市真實(shí)的全貌。

全國(guó)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入快車道。2019年12月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025年）》指出，到2025年，綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系基本構(gòu)建。屆時(shí)，綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具等成規(guī)模、成體系的大數(shù)據(jù)集基本建成。

推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。尤其是高速鐵路和高速公路則是從無到有，直到里程排名世界第一，分別覆蓋全國(guó)80%的百萬人口以上城市和97%的20萬人口以上城市。

“然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，以及全生命周期的可持續(xù)發(fā)展等方面還存在許多短板。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心副主任王楊堃說，突出表現(xiàn)在綜合規(guī)劃布局尚不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)施開發(fā)與物流、商貿(mào)、旅游、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)銜接互動(dòng)仍然較弱等。這些短板和問題，需要通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展來解決。

《意見》對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的路徑。

第六部分“建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系”中提到的一個(gè)舉措便是“完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)制”。《意見》指出：“建立鐵路、公路、水路、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，統(tǒng)籌跨方式、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立基于第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。”

“5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，是交通行業(yè)新業(yè)態(tài)，是提升綜合交通質(zhì)量效率的重要手段。”江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉說。

近年來，新一代信息技術(shù)、新基建與我國(guó)交通深度融合發(fā)展，呈現(xiàn)出諸多新的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。建成世界先進(jìn)智能水平的碼頭、機(jī)場(chǎng)和高鐵；網(wǎng)約車、共享單車、共享巴士等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；鐵路、民航已形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票能力。

為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，《意見》在制度層面做出了要求。第六部分“建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展政策體系”中明確，“以新一代信息技術(shù)為牽引，建立傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展機(jī)制”“建立交通感知網(wǎng)絡(luò)與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)制度，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期性能觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平”。

[責(zé)任編輯：楊凡、汪洋]

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