2018年3月，習近平總書記在全國兩會上，第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為新型政黨制度，以寬廣的全球視野和深邃的歷史眼光，從產生基礎、功能優勢、價值意義三個維度論述了這一政黨制度與舊式政黨制度的區別。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。發揮好新型政黨制度的優勢，將制度優勢轉化為治理效能，對于制定實施“十四五”規劃和2035年遠景目標具有重要意義。

　　新型政黨制度在國家治理中的重要作用

多黨合作制度具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的政治功能，具有獨特的代表性、高效的動員性、政策的連續性和巨大的包容性等制度優勢。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，是這一政黨制度的顯著特征和鮮明特色。多黨合作制度根植于中華文明沃土，發展于中國革命、建設、改革的偉大實踐，是從中國土壤中生長起來的政黨制度，能夠有效整合社會各方面力量，共同致力于國家治理和社會主義現代化建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

中國成功應對新冠肺炎疫情，是對中國國家治理能力的集中檢閱，也是對包括中國政黨制度在內的各項制度效能的集中檢驗。面對突如其來的疫情，中國共產黨砥柱中流，舉國上下勠力同心，各民主黨派、無黨派人士積極響應，投入抗擊疫情一線，積極建言獻策、捐款捐物。抗擊新冠肺炎疫情的生動案例，充分彰顯了我國新型政黨制度的制度效能和優越性。

　　多黨合作制度面臨新的機遇和挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，系統推進多黨合作制度理論創新、制度創新和實踐創新，多黨合作呈現出新的面貌；國際金融危機以來特別是今年新冠肺炎疫情以來，中國和一些西方國家在治理效能上的顯著差距，進一步彰顯了包括多黨合作在內的中國政治制度的政治優勢。多黨合作制度的發展，面臨比以往更為寬廣的發展空間。同時，我們也要深刻認識到，國內社會主要矛盾的變化、國際錯綜復雜的外部環境，為多黨合作帶來了新挑戰。

（一）凝聚共識的新挑戰。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對更多逆風逆水的外部環境、深刻變化的國內發展環境，“船到中流、人到半山”的感受更為明顯，統一思想、凝聚力量的任務更重。隨著現代社會的深刻轉型和社會結構的深刻調整，各種利益需求不斷被激發，不同群體和個體因利益訴求、文化背景等方面存在差異，人們的思想觀念、行為方式更加多樣，對社會思想意識進行整合的難度加大。越是面對復雜形勢、嚴峻挑戰，越是需要高舉旗幟、堅定方向、提高認識、深化共識，越是需要堅定自信、鼓舞斗志，同心同德、團結奮斗，越是需要堅持好發展好多黨合作制度，凝聚團結奮斗的思想政治共識。

（二）匯聚力量的新挑戰。制度優勢產生治理效能，但制度優勢并不必然帶來治理效能。當前我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，發展韌性強勁，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出。要將制度優勢轉化為治理效能，必須順應國家治理對多黨合作提出的新要求，包括如何適應時代發展的變化，擴大多黨合作的包容性；如何更好地協調各方利益，拓展有序的利益表達路徑；如何落實新發展理念，推動經濟高質量發展；如何更好地開展民主監督，強化權力約束。多黨合作制度要匯聚各方力量，為國家治理減阻力、添助力、聚合力。

（三）參政黨建設的新挑戰。多黨合作進入新時代，民主黨派自身狀況也發生深刻變化。從性質定位來講，從“親密友黨”到“參政黨”再到“中國特色社會主義參政黨”，民主黨派的定位越來越清晰，在國家政治生活中的作用越來越重要；從成員變化來講，改革開放后加入民主黨派的新一代成為主體，他們思維活躍、視野開闊，善于從理性的角度認識和思考問題，但對多黨合作的政治認同、思想認同和情感認同還需要加強。民主黨派只有不斷適應時代發展需要加強自身建設，才能更好地履行職能，發揮好參政黨應有的作用。

（四）外部變化的新挑戰。受全球經濟下滑特別是新冠肺炎疫情的影響，西方國家政黨政治發生了深刻變化，向心競爭向離心競爭轉變，民粹主義、分裂主義和極端主義盛行，而中國的政黨制度則表現出良好的治理效能。越來越多的人認識到，“中國之治”背后是政治穩定的優勢，是運行良好的政治制度和政黨制度的優勢。然而，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情加速了大變局的演進，世界進入動蕩變革期。一些西方國家基于社會制度和意識形態的偏見，固守新冷戰思維，以我國的政治制度和政黨制度為突破口，進行攻擊污蔑、遏制打壓。多黨合作制度面臨的外部機遇和挑戰都前所未有。如何積極應對外部環境變化，保持政治定力，展現制度優勢，對多黨合作提出了新的課題。

　　推動新型政黨制度在國家治理中發揮更大作用

善弈者，求之于勢。面對新變化新挑戰，多黨合作要善于謀勢，處理好“態”和“勢”、“危”和“機”、“變”和“不變”的關系，在危機中育先機、于變局中開新局，以更加良好的制度效能助力國家治理體系和治理能力現代化。

（一）夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。共同思想政治基礎是多黨合作的生命線，直接關系著前進方向是否正確、根基是否牢固。多黨合作要發展，鞏固團結奮斗的思想政治基礎是第一要務。要凝聚堅持中國共產黨領導的政治共識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；凝聚堅持中國特色社會主義的政治共識，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；凝聚堅持發展和完善多黨合作制度的政治共識，更清晰地認識到我國政黨制度在國家治理中的重要地位，自覺為堅持好、發展好、完善好多黨合作貢獻力量。

（二）激發多黨合作制度效能。將多黨合作更好地嵌入執政黨和國家決策的過程及我國經濟社會發展的進程，凸顯多黨合作在國家治理中的效能。規范開展政黨協商，嚴格執行協商的頻次、步驟以及時間要求，規范協商反饋程序，營造良好的政黨協商環境。健全知情明政機制，定期召開專題通報會、情況報告會，加強對民主黨派開展調研考察的保障力度。總結脫貧攻堅民主監督工作經驗，研究支持民主黨派開展專項民主監督的機制，進一步發揮好多黨合作在國家監督體系中的作用。

（三）加強中國特色社會主義參政黨建設。從國家治理的角度來看，一個好的政黨制度，不僅需要強大的、能對國家實行堅強領導的執政黨，也需要發展良好的、對執政黨發揮積極作用的參政黨。我國參政黨建設近年來取得了積極進展，但與國家治理的要求相比仍存在差距。要按照習近平總書記提出的“四新三好”總要求，貫徹落實好中共中央關于統一戰線的重要部署和多黨合作重要文件精神，努力建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。

（四）講好多黨合作中國故事。要深化多黨合作理論政策研究。立足我國基本國情，著眼國家治理現代化目標和中國民主政治發展需要，把馬克思主義政黨理論同我國政黨制度的實踐有機結合，為多黨合作政策創新提供理論依據。要加大多黨合作宣傳力度。利用重要的時間節點和重大事件，適應全媒體時代發展趨勢，用好用活主流媒體和各種新媒體，精心設計新媒體宣傳，擴大多黨合作社會影響力。要豐富宣傳內容，將民主黨派參與抗擊疫情作為講好故事的突破口，以典型案例增加故事的感染力。要擴大對外宣傳能力，使“自己講”和“別人講”、“走出去”與“請進來”有機結合，積極與其他國家開展交往互動，增進理解交流，讓中國政黨制度贏得更廣泛的國際認同。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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