構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系的著力點(diǎn)

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

作者：

2021-01-16 09:59:01

原標(biāo)題：構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系的著力點(diǎn)

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

近年來，數(shù)字技術(shù)加速滲透、應(yīng)用互補(bǔ)性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、智能終端日益普及，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獨(dú)特的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及生態(tài)和競爭范式，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。但也要看到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在發(fā)展過程中也衍生出平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、資本無序擴(kuò)張等諸多問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作出進(jìn)一步要求，提出“要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力”。在此背景下，全面完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管，加快構(gòu)建面向現(xiàn)代化、適應(yīng)國際潮流、與我國發(fā)展實(shí)際相符的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管能力的題中應(yīng)有之義，也是優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的必然要求。

秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管，首要的就是秉持科學(xué)現(xiàn)代的監(jiān)管理念，為探索形成新型監(jiān)管框架提供指引。

堅(jiān)持依法依規(guī)，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的規(guī)范性和法治化。需運(yùn)用法治思維和法治方式依法監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的法治化、規(guī)范化和透明度；需以社會(huì)公共利益為基準(zhǔn)，對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的各類相關(guān)利益主體一視同仁，平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益；需完善監(jiān)管程序，加快完善符合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管程序規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法程序，明確相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管信息披露力度。

堅(jiān)持包容審慎，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的靈活性和及時(shí)性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及以其為關(guān)鍵組織方式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍屬于新生事物，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持包容審慎原則，處理好鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的關(guān)系。同時(shí)，可有序推進(jìn)敏捷監(jiān)管和響應(yīng)式監(jiān)管，及時(shí)處置其發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類違法違規(guī)問題和重大風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)管，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的針對(duì)性和精確性。堅(jiān)持分類監(jiān)管，針對(duì)不同類型、不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分類設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制和模式；堅(jiān)持綜合監(jiān)管，可考慮綜合運(yùn)用規(guī)范、指南、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等手段和工具。總而言之，需采取多種有針對(duì)性的手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

堅(jiān)持協(xié)同共治，著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的參與度和公信力。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)跨界融合、跨界發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管資源整合，建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、無縫銜接的綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系。還可考慮充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等的作用，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、平臺(tái)自治、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同共治局面。

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的效率效能

完善監(jiān)管重在實(shí)效。構(gòu)建新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管體系，需要從優(yōu)化組織架構(gòu)、強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法、健全問責(zé)機(jī)制等多方面發(fā)力。

一是以優(yōu)化組織架構(gòu)促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管組織架構(gòu)，整合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管組織體系；要統(tǒng)籌監(jiān)管職能，厘清各部門的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同。

二是科學(xué)合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在經(jīng)營者信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(tái)索權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的治理責(zé)任。尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確保跨平臺(tái)互聯(lián)互通互操作。允許平臺(tái)在合規(guī)經(jīng)營的前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺(tái)需承擔(dān)的責(zé)任。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)數(shù)據(jù)、并購、競爭、算法、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，加快建立信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等新機(jī)制，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)平臺(tái)違法違規(guī)行為的懲處力度，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力、公信力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管以及日常監(jiān)管方式機(jī)制化規(guī)范化。

四是健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。可考慮成立專門的監(jiān)督委員會(huì)或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，形成行之有效的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，確保互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管者能夠忠實(shí)履職盡責(zé)，同時(shí)也要提高監(jiān)管執(zhí)法的可問責(zé)性。

此外，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特征及監(jiān)管需要，不斷健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管法律法規(guī)體系，在細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管操作指南和實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管法律規(guī)則協(xié)調(diào)、完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域相關(guān)道德倫理規(guī)范等方面切實(shí)發(fā)力。

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管的手段方法

鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管所面臨問題的復(fù)雜性，需設(shè)計(jì)和選擇針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)高效的監(jiān)管手段和方法。

一方面，可考慮引入監(jiān)管影響評(píng)估體系。監(jiān)管是有成本的。在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的過程中，我們既要調(diào)動(dòng)各種資源，付出相應(yīng)的成本，又要充分考慮監(jiān)管偏差可能對(duì)正常經(jīng)營的平臺(tái)企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的影響。對(duì)此，應(yīng)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的成本收益分析，進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估，綜合考慮監(jiān)管的長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效降低監(jiān)管成本、減少監(jiān)管失誤、提高監(jiān)管效益。

另一方面，需積極運(yùn)用新的監(jiān)管科技手段。深入把握互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)主體活躍、跨界融合發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)競爭等特點(diǎn)，充分發(fā)揮新的監(jiān)管科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。可依托新一代信息技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本；推進(jìn)線上監(jiān)管（非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管）與線下監(jiān)管（現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管）無縫銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、嵌入化、敏捷化、精準(zhǔn)化，全面增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和科學(xué)性。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所王磊、王丹、郭琎）