在知識經(jīng)濟時代，服務業(yè)屬于知識經(jīng)濟范疇，服務業(yè)現(xiàn)代化和結構優(yōu)化才是高質量發(fā)展的關鍵。從效率改進與福利相互促進的角度看，創(chuàng)新潛力、就業(yè)質量、城市化可持續(xù)等新發(fā)展要求，都與服務業(yè)發(fā)展水平有著直接關聯(lián)，服務業(yè)質量決定了發(fā)展質量。促進服務業(yè)升級的政策措施可從以下幾方面著力。

提升服務業(yè)的網(wǎng)絡化和協(xié)同性。推動中國服務業(yè)結構升級的治理與改革，應堅持多目標動態(tài)平衡原則和頂層設計原則，拓展市場主體獲得資源和機會的渠道，同時將政府職能調整到制度供給、促進合作領域。一是鼓勵知識創(chuàng)造能力，保護知識產(chǎn)權，完善市場契約規(guī)范。二是建設國家創(chuàng)新體系，在基礎知識創(chuàng)造和傳播方面，增強政府、市場與高校的三方合作，并以此提升公共服務能力。三是知識經(jīng)濟的促進作用與其擴散和滲透范圍有關，典型如互聯(lián)網(wǎng)、信息通信等服務業(yè)，這就需要破除部門行政壟斷，充分利用知識創(chuàng)新的無限可能性。

升級教育培訓體系，壯大知識中產(chǎn)群體。高端城市化下參與發(fā)展分享的方式應該是多層面的，既有個體人力資本提升獲得的穩(wěn)定就業(yè)和收入增長，也有全社會效率提高所帶來的福利提升等，表現(xiàn)為知識要素所有者更大的參與和分享能力，這是高質量現(xiàn)代化的題中之義。分享能力屬于社會投資有效性的范疇，其中，教育培訓體系升級是核心。高等教育與職業(yè)技能培訓，構成了通識教育加熟練技能訓練的完整教育體系，這個體系是服務業(yè)結構升級的載體，其科學性和質量直接決定了城市化質量，“十四五”規(guī)劃建議對此做出了重要部署，現(xiàn)階段著重需要解決好的問題有兩個：一是完善高校學術創(chuàng)新評價體系；二是升級職業(yè)技能培訓體系，主要是完善學徒制和技能激勵機制。

確立生命歷程管理理念，培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)。在堅持公平正義理念的基礎上，進一步把生命歷程管理理念納入經(jīng)濟社會政策，福利制度設計中注重從幼兒照料、青少年教育、就業(yè)與家庭直至養(yǎng)老保障等整個生命周期的管理。從理論上來說，這種一體化管理方式有助于推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，短期內可以增加社會服務、養(yǎng)老、休閑、文化娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，長期可以依托于社會投資促進人力資本升級和知識經(jīng)濟發(fā)展，對此，“十四五”規(guī)劃建議也提出了新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。問題關鍵在于，這種管理模式有助于整合碎片化的社會政策，符合城市化時期政策措施需要具有綜合性、前瞻性、整體性規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。

以實體經(jīng)濟發(fā)展推動服務業(yè)升級。工業(yè)化后期高端城市化的特點是服務業(yè)要素化趨勢，服務業(yè)的效率體現(xiàn)為勞動要素質量提高。在這個意義上，服務業(yè)體現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入，因此服務效率的實現(xiàn)最終要通過實體經(jīng)濟才能產(chǎn)生。我們一方面應在投融資政策和財政政策上加大對制造業(yè)的支持，另一方面要在產(chǎn)業(yè)政策上促進兩化融合力度，鞏固實體經(jīng)濟和知識經(jīng)濟這兩個效率支撐基礎。

總之，鑒于發(fā)展階段變化和內循環(huán)機制建立的重要性，中國城市化過程中服務業(yè)的發(fā)展、消費潛力的挖掘以及宏觀政策的制定，需要從產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟社會一體化角度綜合考量，重點是提升科教文衛(wèi)等高端服務業(yè)，并以其新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造能力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。因此，從一體化和效率補償方面來看，服務業(yè)的質量才是最關鍵的。現(xiàn)代服務業(yè)的主要特征是知識屬性，并且直接涉及到勞動力素質和就業(yè)質量，這就需要從多個角度評估服務業(yè)發(fā)展狀況。特別是在信息經(jīng)濟時代，對于某一業(yè)態(tài)的政策制定，需要聯(lián)系該業(yè)態(tài)對實體經(jīng)濟效率的促進、對勞動技能的促進以及對就業(yè)質量的促進等方面來考慮。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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