齊魯網(wǎng)·閃電新聞6月1日訊 今天，教育部部長陳寶生簽發(fā)了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，這是教育部第一次就未成年人保護制定專門規(guī)章，今天下午，教育部第一時間召開新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況和加強未成年人學(xué)校保護的相關(guān)舉措。

教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》今天已經(jīng)正式印發(fā)，中華人民共和國教育部令第50號《規(guī)定》一共8章、63條，重點圍繞“誰來保護”“保護什么”“如何保護”等問題，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護的制度體系。《規(guī)定》的主要內(nèi)容，概括起來就是“五個明確”，即明確學(xué)校保護職責(zé)、明確專項保護制度、明確學(xué)校管理要求、明確保護工作機制、明確支持監(jiān)督措施。

一是明確學(xué)校保護職責(zé)。《規(guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等法律，總結(jié)歸納了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護的未成年人基本權(quán)利，專門設(shè)一章叫一般保護來予以規(guī)定。在各個條款中也分別規(guī)定學(xué)校具體的職責(zé)以及工作的要求。其中有很多新的舉措，比如，為了營造生動活潑的教育生態(tài)、保護學(xué)生的活力、促進學(xué)生全面發(fā)展，《規(guī)定》提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正常交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，為了保護學(xué)生的隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視、緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開學(xué)生的考試成績和排名，但是要求學(xué)校采取措施，便利家長知道學(xué)生的成績等學(xué)業(yè)信息。

二是明確專項保護制度。針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的對學(xué)生合法權(quán)益損害重大的問題，《規(guī)定》設(shè)了專項保護一章，提出了具體要求。《規(guī)定》設(shè)計了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系：明確了學(xué)生欺凌的概念，強調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來。明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)，歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。建立學(xué)生欺凌預(yù)防機制，規(guī)定學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評估制度。建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機制，要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的應(yīng)當(dāng)及時干預(yù)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生實施對他人的欺凌行為的應(yīng)當(dāng)及時制止。建立學(xué)生欺凌認定和處置機制，要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織負責(zé)調(diào)查和認定，對存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進行教育懲戒等。同時，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項保護。要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機制。

三是明確學(xué)校管理要求。結(jié)合學(xué)校未成年人保護特點，《規(guī)定》對近年來教育部發(fā)布的相關(guān)文件特別是“五項管理”進行逐項銜接和系統(tǒng)整合，從健全學(xué)校管理制度、保護學(xué)生合法權(quán)益的角度，將相關(guān)的要求進一步規(guī)范化、體系化、法治化，落實為校規(guī)管理、教學(xué)管理、作業(yè)管理、讀物管理、安全管理、藥品管理、體質(zhì)管理、心理健康管理、手機管理、網(wǎng)絡(luò)管理、禁煙禁酒等具體制度。考慮到教職工是未成年人保護的重要主體，《規(guī)定》專門規(guī)定了教師行為管理的要求：建立入職查詢制度，要求學(xué)校不得聘用四類人員，即因故意犯罪受到相關(guān)刑事處罰的、因吸毒等受到治安管理處罰的、因虐待學(xué)生等被開除或者解聘的以及實施其他被納入教育領(lǐng)域從業(yè)禁止范圍行為的，以把好入口關(guān)；做好日常監(jiān)管，提出六項要求，明確行為紅線；明確問責(zé)規(guī)則，對于教職工隊伍中的極少數(shù)害群之馬侵害學(xué)生權(quán)益的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅予以追究責(zé)任。

四是明確保護工作機制。《規(guī)定》構(gòu)建了完備的工作機制，包括：領(lǐng)導(dǎo)機制和組織機制、教育機制、專業(yè)合作機制、民主參與機制、家校溝通機制、強制報告機制、首問負責(zé)機制、幫扶救助機制等，為學(xué)校未成年人保護提供有力的支撐。其中強調(diào)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)學(xué)生保護工作，明確具體的工作機構(gòu)和人員，并規(guī)定有條件的學(xué)校可以設(shè)立學(xué)生保護專員，努力打造一支專門的隊伍，提高工作的專業(yè)化水平。

五是明確支持監(jiān)督措施。《規(guī)定》對教育部門提出明確要求，要求教育部門及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門建立協(xié)同機制，健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機制；教育部門可以通過政府購買服務(wù)的方式為學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護專兼職監(jiān)察員。教育部門要建立投訴舉報途徑、加強考核評估，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護工作情況納入政府履行教育職責(zé)評價和學(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)容。此外，《規(guī)定》還明確教育部門、學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細化和完善法律責(zé)任，為下一步加強管理問責(zé)提供更為明確的依據(jù)。

鄧傳淮表示，下一步，教育部將指導(dǎo)各地教育部門和學(xué)校，首先是做好學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的精神，準(zhǔn)確的把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實施前，我們教育系統(tǒng)的干部師生都能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機制，加強與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門以及從事未成年人保護工作的群團組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機制，形成工作合力。還要完善教育內(nèi)部工作機制，明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)未成年人保護工作；要加強支持保障，加大經(jīng)費、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要的條件、解決實際困難；還要推動基層試點，教育部將會同有關(guān)機構(gòu)，開展未成年人學(xué)校保護工作的試點，給予相應(yīng)的支持，組織開展培訓(xùn)，以促進地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護工作的能力和水平。

閃電新聞記者 王志芹 北京報道

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