齊魯網(wǎng)·閃電新聞6月1日訊 今天，教育部部長(zhǎng)陳寶生簽發(fā)了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，這是教育部第一次就未成年人保護(hù)制定專門規(guī)章。今天下午，在教育部的新聞發(fā)布會(huì)上，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，2021年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》開始實(shí)施。在新法實(shí)施的當(dāng)天，教育部發(fā)布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，是貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法最有效、最有意義的重大舉措。 

佟麗華介紹，《規(guī)定》細(xì)化了未保法“學(xué)校保護(hù)”專章的相關(guān)要求。未保法“學(xué)校保護(hù)”一章有17條、大約2000字，而《規(guī)定》有63條、近9000字。一是對(duì)未保法“學(xué)校保護(hù)”一章所有規(guī)定都提出了具體落實(shí)的要求，特別是就社會(huì)高度關(guān)注的學(xué)生欺凌和防性侵問題，制定了“專門保護(hù)”一章，在強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為“零容忍”這一基本原則基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了教職工應(yīng)當(dāng)制止的常見學(xué)生欺凌行為以及教職工和進(jìn)校人員不得實(shí)施的性侵和性騷擾行為等具體制度。二是將未保法涉及學(xué)校的具體規(guī)定予以細(xì)化，比如社會(huì)高度關(guān)注的強(qiáng)制報(bào)告、信息查詢和從業(yè)禁止等制度，具有可操作性，有助于中小學(xué)校貫徹落實(shí)。

佟麗華認(rèn)為，《規(guī)定》健全了落實(shí)未保法“學(xué)校保護(hù)”專章的體制機(jī)制。未保法就如何落實(shí)“學(xué)校保護(hù)”專章并沒有特別的體制機(jī)制方面的要求，但體制機(jī)制決定著相關(guān)規(guī)定能否得到有效落實(shí)。《規(guī)定》主要在三個(gè)層面健全了相關(guān)體制機(jī)制：一是教育行政部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的，可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員。二是明確了學(xué)校內(nèi)部管理體制，規(guī)定校長(zhǎng)是學(xué)生學(xué)校保護(hù)的第一責(zé)任人，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)，有條件的，可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專員開展學(xué)生保護(hù)工作。三是特別提出了多方參與的學(xué)生欺凌治理組織以及學(xué)生保護(hù)委員會(huì)的設(shè)置問題。需要注意的是，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)的學(xué)生欺凌治理組織以及學(xué)生保護(hù)委員會(huì)，不是要單獨(dú)成立一個(gè)工作部門，而是要注重創(chuàng)新機(jī)制，拓寬工作思路，鼓勵(lì)和支持法治副校長(zhǎng)、法律顧問、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等社會(huì)各界共同參與學(xué)校的未成年人保護(hù)工作。

《規(guī)定》還明確了對(duì)落實(shí)未保法“學(xué)校保護(hù)”專章的支持措施。佟麗華認(rèn)為，未成年人身心脆弱的特殊性決定了相關(guān)案件的復(fù)雜性，很多優(yōu)秀的校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員并不一定具備處理相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。所以，從整個(gè)社會(huì)的角度看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校以及基層教育行政部門開展未成年人學(xué)校保護(hù)工作的專業(yè)支持。《規(guī)定》專門規(guī)定了“支持與監(jiān)督”一章，其中特別提出了專業(yè)支持與專業(yè)機(jī)構(gòu)的問題。第五十二條規(guī)定，教育行政部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量，為學(xué)校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)，為預(yù)防和處理學(xué)生權(quán)益受侵害的案件提供支持。第五十五條規(guī)定，縣級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門，推動(dòng)設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)社會(huì)組織，協(xié)助受理涉及學(xué)生權(quán)益的投訴舉報(bào)、開展侵害學(xué)生權(quán)益案件的調(diào)查和處理，指導(dǎo)、支持學(xué)校、教職工、家長(zhǎng)開展學(xué)生保護(hù)工作。這些規(guī)定都為將來各地落實(shí)未保法以及《規(guī)定》指明了方向。 

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