作者：陳梓睿（廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華南師范大學馬克思主義學院副教授）

如何處理市場與政府的關系，是中國式現代化進程中面臨的重要問題。黨的二十大報告指出，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。這是對市場與政府關系的基本定位。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，如何認識市場、政府在高質量發展進程中的作用，實現有效市場與有為政府良性互動，是高質量發展進程中需要回答的理論和實踐問題。

　　高質量發展進程中有效市場的作用

有效市場是指可以借助價格傳導機制優化資源配置、實現帕累托最優的市場。社會主義市場經濟體制是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分，也是高質量發展的制度支撐。有效市場在推動高質量發展進程中的作用，主要表現在高效配置生產要素資源、促進市場主體形成、推動企業技術創新和推進高水平對外開放等方面。

高效配置生產要素資源。市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟，企業是市場配置資源的主體，市場是配置資源最有效的方式，依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源是市場經濟的一般法則。生產要素資源配置是生產的前提，通過市場機制實現土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素資源的高效配置，保持生產要素資源供給與需求的動態平衡，使生產要素資源轉化為現實的生產力，是高質量發展的起點。

促進市場主體的形成。沒有主體就沒有市場，獨立而有活力的市場主體是市場經濟運行的前提，也是高質量發展的基本載體。有效市場既能促進已有市場主體的發展壯大，也能推動新的市場主體生成。我國擁有1億多市場主體，這是推動高質量發展的主體力量。市場主體具有經濟發展的積極性、主動性和創造性，才能走向市場、形成市場，并尋求穩定市場、擴大市場，進而推動經濟高質量發展。

推動企業技術創新。科技創新是高質量發展的動力，沒有科技創新支撐談不上高質量發展，發展的質量一定程度上取決于科技創新的含量和水平。市場經濟是市場競爭充分的經濟，企業為了在市場競爭中保持優勢地位，趕上和超越競爭對手，勢必加大研發經費的投入，通過技術創新提升產品的技術含量，以贏得競爭和市場，企業因此成為技術創新的主體，并助力國家科技進步，為高質量發展提供技術創新支持。

推進高水平對外開放。市場經濟是開放型經濟，對外開放，參與國際大循環，是高質量發展的內在要求。高效配置生產要素資源蘊含對外開放的訴求，不少生產要素資源來源于國際市場，依賴國際產業鏈供應鏈，因而要求企業具有世界眼光，面向全球配置資源。同時，在國內市場相對穩定的情況下，為贏得更大發展空間，企業必須走出去，拓展海外市場，參與國際市場競爭。由此推動企業提高產品質量，滿足國際市場對高質量產品的需求，進而推動企業高質量發展。

　　高質量發展進程中有為政府的作用

有為政府是有所為、有所不為、善于作為的政府。政府作為“國家代理人”掌握國家資源，可以通過建立宏觀調控體系、提供公共服務、強化市場監管、防范化解各種風險挑戰等方式推動高質量發展，凸顯有為政府的地位和作用。

建立宏觀調控體系。市場調節往往具有滯后性，有為政府通過綜合運用貨幣政策、財政政策、稅收政策、金融政策等工具，進行宏觀調控，能糾正市場總體性失衡問題，防止出現經濟過熱，避免經濟大幅波動。2012年以后，中國政府針對經濟發展中出現的有效需求不足、產能過剩和消費結構不合理等問題，實行供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿，使中國經濟走上高質量發展的軌道。中國沒有過快、過早實行資本與金融賬戶的開放，堅持政府對資本流動的審慎管理，從而有效防范了大規模的外部沖擊。宏觀調控是經濟高質量發展的保障，是政府有為的重要體現。

提供公共服務。高質量發展需要系列公共服務支撐，公共服務的質量直接關系高質量發展的速度和水平。政府通過加大公共投資，提高供給體系效率，保障公共產品有效供給，為高質量發展營造良好環境。政府通過深化“放管服”改革，不斷完善市場經濟發展需要的政策與法律規定，規范市場主體的生產和經營行為，減輕負外部性對高質量發展的不利影響，為高質量發展提供政策支持。

強化市場監管。市場具有自發性、盲目性，如果缺乏對市場的有效監管，各種影響市場公平競爭的行為就會隨之而來。為彌補市場失靈，防止市場扭曲，必須強化政府監管，維護市場競爭的環境和秩序。建立全國統一大市場，能抑制市場分割行為，打通制約生產要素資源流動的關鍵堵點，促進生產要素資源區域間自由流動，為高質量發展創造條件。而全國統一大市場的建立，只有政府主導才有可能。

防范化解各種風險挑戰。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，高質量發展進程中充滿不確定性，風險挑戰增多。這些風險挑戰既有來自國內的，也有來自國外的；既有來自政治、經濟、文化、社會領域的，也有來自自然界的。如果應對不力，風險挑戰將轉化為危機，影響高質量發展的大局。推進國家治理體系和治理能力現代化，有效發揮政府作用，應對各種風險挑戰，化危為機，才能確保高質量發展行穩致遠。

　　實現有效市場與有為政府有機結合

有效市場與有為政府在高質量發展進程中各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可，實現有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能推動高質量發展。

堅持黨的領導是實現有效市場與有為政府有機結合的關鍵。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。有為政府是黨領導之下的政府，政府行為體現黨的意志、貫徹黨的主張，是黨的路線方針政策的執行者。社會主義市場經濟是黨領導下的市場經濟，堅持黨的領導才能統籌全局、協調各方，確保市場有效運行和市場經濟的社會主義性質。黨的領導使有效市場與有為政府保持一致性、協調性，這是二者實現有機結合的關鍵所在。

以市場有效促進政府有為。市場有效需要具備一系列基礎性條件，這些條件的創造是政府的責任。比如，市場有效的前提是建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系，這是有為政府的責任。市場有效的基礎是建立一整套法律、制度確保市場運行，制定法律、制度是政府的責任。政府通過運用國家力量，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境，有效市場的形成才成為可能。國家安全是市場有效運行和高質量發展的保障，強化重大基礎設施、金融、網絡、數據等重點領域安全保障體系，加強重點領域安全能力建設，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全，這是有為政府的責任。市場有效，要求減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管、不能管的經濟事項交給市場，確保市場與政府各司其職。

以政府有為推動市場有效。有效市場以有為政府為先導，面對市場，如果政府不作為，缺乏應有的監管，市場的盲目性將充分顯露出來，導致經濟發展的大起大落。我國產品領域的市場化水平日益提升，但土地、勞動力、數據等生產要素領域的市場化水平仍較為落后，市場競爭活力不足，市場主體對未來的預期存在分歧，不同行政區域的制度規則不夠統一。這些制約市場有效的問題，只能通過政府運用法律、經濟和適當的行政手段才能解決。

《光明日報》（2023年08月29日 06版）

[責任編輯：武云泉]

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