新華社布魯塞爾２月１０日電 （國際觀察）《馬約》２５周年：歐洲一體化遭遇挑戰

新華社記者鄭江華

《馬斯特里赫特條約》（簡稱《馬約》）作為直接推動歐盟誕生的條約，在歐洲一體化進程中有著重要的歷史地位。而在《馬約》簽署２５周年紀念日２月７日當天，參加在條約簽署地舉行的紀念活動的歐盟及歐洲主要國家高官卻寥寥無幾。

觀察人士認為，《馬約》紀念活動的低調，反映出當下歐洲疑歐情緒嚴重，歐洲一體化進程面臨嚴峻挑戰。

一體化成果豐碩

１９９１年１２月９日至１１日，歐盟前身歐共體１２個成員國的首腦在荷蘭南部歷史名城馬斯特里赫特經過艱難磋商，最終草簽了《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》和《政治聯盟條約》。這兩份條約統稱為《歐洲聯盟條約》，也被稱為《馬斯特里赫特條約》。１９９２年２月７日，《馬約》正式簽署，并于次年１１月１日正式生效。

《馬約》是在歐洲追求一體化的過程中應運而生的。該條約要求在歐盟區域內實現資本自由流動，打造歐洲統一市場，發行統一貨幣歐元。這些條款的實施，促進了資本和貨物流動，激發了商業活力，帶動了基礎設施建設和貿易發展。

此外，《馬約》提出要實施統一的外交和安全政策，還規定了一些內政、司法以及社會等方面職能的條款。這些規定在２００９年《里斯本條約》中進一步細化。可以說，《馬約》奠定了此后歐盟政治和社會一體化的基礎。

《馬約》簽署２５年來，歐盟已發展成為一個擁有２８個成員國，人口超過５億的大型區域一體化組織。

新時期危機凸顯

盡管《馬約》簽署后歐洲一體化進程取得了巨大成就，但其中的過程并非一帆風順。事實上，《馬約》在誕生之初就曾面臨挑戰。

比如，丹麥在１９９２年的全民公投中就否決了這一條約。１９９３年，在歐盟同意丹麥不參加貨幣、防務、司法等領域的合作后，丹麥才再次公投通過《馬約》。而即便是在《馬約》的主導國法國，１９９２年９月的公投結果顯示，只有約５１％的民眾同意通過該條約。

不過，在歐洲各國領導層的大力推動下，歐盟克服內部阻力，推動了一體化進程的不斷發展。

然而，近年來，隨著難民危機爆發以及一體化過程中部分民眾利益受損，疑歐思想和民粹勢力日益抬頭，歐盟內部的離心力也逐漸加大，《馬約》所倡導的經濟和政治聯盟宗旨面臨更加嚴峻的挑戰。

去年６月，英國舉行公投決定脫離歐盟。英國選擇“脫歐”的主要原因是想拿回在人員流動等問題上的自主權，以更有效地限制外來移民入境和保護本國人就業，這與《馬約》的相關精神背道而弛。英國的“脫歐”使歐洲一體化進程遭遇嚴重挫折。

美國新任總統特朗普在就職前的媒體采訪中直言英國脫歐是件“偉大的事”，甚至預測會有更多歐盟成員國步英國后塵。類似言論令歐盟內部的疑歐勢力受到鼓舞，以至于歐洲理事會主席圖斯克今年１月底在瓦萊塔峰會前致信成員國領導人，把特朗普的言論視為歐盟面臨的外部威脅之一。

如何應對挑戰

除了英國已經選擇“脫歐”，目前在法國、意大利、希臘等國，鼓動退出歐元區的聲音也不絕于耳。如果不能止住這一勢頭，歐盟可能面臨分崩離析的危險。

今年，荷蘭、法國和德國將迎來大選，這些選舉被視為檢驗民眾對歐洲一體化信心的試金石。但在這些國家，主張排外和民粹主義的極右翼政黨正在以驚人的速度崛起，不能排除極右翼上臺的可能性。

對此，一些國家的主流政黨和主張融入歐洲的民眾正在想辦法應對。在去年１２月的奧地利總統選舉中，前綠黨領導人范德貝倫成功擊敗極右翼政黨自由黨候選人霍費爾當選。在法國，左翼和中右翼傳統政黨正在協商聯手阻止極右翼政黨國民陣線領導人勒龐當選法國總統。

面對內外交困的局面，歐盟委員會主席容克去年１２月呼吁歐盟成員國著眼未來、加強團結，保衛已經取得的一體化成果。今年２月８日，荷蘭外交部宣布，荷蘭、比利時、盧森堡三國就歐洲未來提出共同愿景，提議通過“多種不同路徑”推進一體化，以便有效應對給歐盟成員國造成不同影響的重重挑戰。

分析人士認為，當前歐盟面臨問題的根源在于民眾對歐洲一體化認同感的喪失，僅靠呼吁團結恐怕難以解決問題。歐盟需要采取實際措施，讓民眾看到一體化帶來的切實利益。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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