前言：

去年2月，一位日本媽媽因?yàn)楹⒆优抨?duì)太久進(jìn)不去保育園，一怒之下在博客里寫(xiě)下題為《孩子上不了保育園，日本去死》的文章。

文章在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，“孩子上不了保育園，日本去死”甚至入選了“2016年年度流行語(yǔ)”。

迫于輿論壓力，安倍政府6月發(fā)布《日本一億總活躍計(jì)劃》中明確提出，要在2017年末將保育園“待機(jī)兒童”人數(shù)清零。

近日，又逢入園結(jié)果發(fā)表，但今年的“待機(jī)兒童”數(shù)相比去年有增無(wú)減。日本推特上“孩子上不了幼兒園 2017”又一次成為了熱門(mén)話題。

什么是“待機(jī)兒童”

日本的保育園制度是以鼓勵(lì)育兒期女性工作為目的而誕生的。其中，認(rèn)定保育園（獲得政府承認(rèn)、滿足《兒童福利法》的）保育園因能享受國(guó)家補(bǔ)貼，減輕家庭負(fù)擔(dān)而被多數(shù)家長(zhǎng)青睞。

入這類保育園之前，家長(zhǎng)需向政府提交記載著家庭組成、職業(yè)、收入等信息的申請(qǐng)表。政府根據(jù)這些信息給孩子打分并排序，最終按序錄取。

落選的孩子則成為等待園內(nèi)空位的“待機(jī)兒童”。近年，由于日本雙職工家庭增多，都市圈認(rèn)定保育園變得“一位難求”，“待機(jī)兒童”問(wèn)題也成為了困擾日本社會(huì)的難題。

2017年的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，東京目黑區(qū)，三鷹市和江戶川區(qū)等歷年的“待機(jī)兒童”重災(zāi)區(qū)內(nèi)仍有50%左右的孩子沒(méi)通過(guò)第一次篩選。

據(jù)日本共同通信社統(tǒng)計(jì)，2017年保育園第一次篩選中未通過(guò)兒童數(shù)超過(guò)39000人，相比去年有增無(wú)減。

面對(duì)這樣嚴(yán)峻的局勢(shì)，首相安倍晉三也終于在2月17日召開(kāi)的國(guó)會(huì)上“認(rèn)慫”，稱無(wú)法在2017年末解決“待機(jī)兒童”問(wèn)題。

少子化嚴(yán)重為何仍“入托難”

明明少子化問(wèn)題嚴(yán)重的日本，為何會(huì)陷入“入托難”困境？最主要原因是雙職工家庭的增加。

早在上世紀(jì)80年代，日本社會(huì)盛行的還是“男主外女主內(nèi)”的家庭模式。然而近年，一方面政府為了彌補(bǔ)少子化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足，開(kāi)始鼓勵(lì)育兒期女性投入工作；另一方面，日本經(jīng)濟(jì)的不斷衰退也讓育兒期媽媽們不得不走向社會(huì)補(bǔ)貼家用。

據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，以1997年為節(jié)點(diǎn)，雙職工家庭比例開(kāi)始超過(guò)單職工主婦家庭。而2014年，雙職工家庭比例已經(jīng)上升到60%，成為主流家庭模式。在這樣的社會(huì)背景下，保育園需求急劇增加也就不足為奇了。

增設(shè)保育園為啥這么難？

增設(shè)保育園并不是一件簡(jiǎn)單的事，保育士人手不足問(wèn)題就是一個(gè)巨大屏障。

在日本，一個(gè)保育園必須配備60名保育士才能申請(qǐng)成為認(rèn)定保育園。按統(tǒng)計(jì)，為了達(dá)成安倍政府截至2017年末接收40萬(wàn)名待機(jī)兒童的目標(biāo)，保育士人數(shù)還欠缺74000人。

但實(shí)際上，持有保育士執(zhí)照的人并不少。

據(jù)厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，截至2015年，持有執(zhí)照卻不愿從事保育行業(yè)的人數(shù)約為76萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在職者人數(shù)。這些“潛在保育士”為何不愿從事保育行業(yè)？無(wú)非是因?yàn)楣r(shí)長(zhǎng)，工資低。

雖說(shuō)資料顯示保育士月平均有薪加班時(shí)間僅僅為4個(gè)小時(shí)，但許多在職保育士卻表示，他們還需要做大量準(zhǔn)備和總結(jié)工作，沒(méi)有加班費(fèi)的“服務(wù)型加班”是行業(yè)內(nèi)工作常態(tài)。

辛苦的工作并沒(méi)有換來(lái)充沛的工資。據(jù)厚生勞動(dòng)省調(diào)查，2015年保育士的平均年薪約為323萬(wàn)日元（約合19萬(wàn)人民幣），低于全行業(yè)平均年薪29.6萬(wàn)日元（約合2萬(wàn)人民幣）。

2013年有離職意向的在職保育士達(dá)到了全體的20%，而考慮離職的原因中，“薪水太低”所占比例最高，為65%。

2016年安倍政府發(fā)布的《日本一億總活躍計(jì)劃》中，宣布將從2017年開(kāi)始提升保育士的月薪2%（約6000日元，合360人民幣)。但這個(gè)數(shù)字似乎仍然離保育士們的期望相去甚遠(yuǎn)。

保育園質(zhì)量不過(guò)關(guān) 父母被迫主動(dòng)退園

一邊，招不到保育士建不起保育園是一個(gè)問(wèn)題，而另一邊，好不容易建起來(lái)的保育園質(zhì)量不過(guò)關(guān)又是一個(gè)問(wèn)題。

“由于保育園無(wú)法滿足孩子的運(yùn)動(dòng)需求，因此只能退園重新尋找，”一位東京都文京區(qū)的日本媽媽面露疲態(tài)。

身處數(shù)一數(shù)二的“待機(jī)兒童重災(zāi)區(qū)”，卻被迫放棄好不容易得到的認(rèn)定保育園名額，她的遭遇實(shí)在令人同情。

其實(shí)近年，這樣的案例并不少見(jiàn)。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一大原因就是保育園面積不達(dá)標(biāo)。

日本《讀賣新聞》調(diào)查研究部主任榊原智子解釋說(shuō)，由于日本政府財(cái)政預(yù)算不足，因此2000年以來(lái)為了鼓勵(lì)民間分擔(dān)增設(shè)保育園的負(fù)擔(dān)，放寬了許多與保育園相關(guān)的規(guī)章制度。

沒(méi)有獨(dú)立庭院而利用附近公園的認(rèn)定保育園數(shù)由此增多。據(jù)日本民間組織“保育園家長(zhǎng)會(huì)”統(tǒng)計(jì)，上述東京文京區(qū)內(nèi)的認(rèn)定保育園中，庭院配備率只有20%。

然而，利用公園又必然會(huì)涉及產(chǎn)生噪音等傷害附近居民的利益的問(wèn)題，因此有的保育園甚至禁止2歲以上的在園兒童去戶外玩耍，給孩子的發(fā)育帶來(lái)很大的傷害。

面對(duì)這樣的亂象，慶應(yīng)大學(xué)駒村康平教授認(rèn)為，如果將幼兒保育事業(yè)全部交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，那保育質(zhì)量必然會(huì)出現(xiàn)下降。

雖然政府現(xiàn)在面臨財(cái)政難問(wèn)題，但為了實(shí)現(xiàn)“增加女性社會(huì)活躍度”和“一億人總活躍”等目標(biāo)，還是應(yīng)該適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管市場(chǎng)。（記者沈穎（實(shí)習(xí)）、朱超，新華國(guó)際客戶端報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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