美國總統(tǒng)特朗普上任后，持續(xù)以國家安全為由收緊移民政策，數(shù)量龐大的留學生群體也受到?jīng)_擊。據(jù)《華盛頓郵報》近日報道，美國國土安全部正起草一份計劃，要求外國留學生每年重新申請居留許可，以加強“國家安全”。此外，H－1B簽證改革及“旅行禁令”也使外國留學生面臨更嚴峻挑戰(zhàn)。

外國學生或將轉向加澳等國

據(jù)報道，國土安全部官員承認，該計劃仍在策劃階段，還需要經(jīng)過立法程序，并且得到國務院的支持，整個過程可能需要18個月甚至更長。該計劃的目的是通過更嚴密地監(jiān)視外國學生，以加強美國家安全。批評者稱，該計劃將大大增加申請和審批負擔，讓美國各大學及留學生不堪重負，最終大批外國學生將轉向移民政策更為寬松的加拿大、澳大利亞等國。

這一動向引發(fā)美國國內(nèi)及國際社會的廣泛關注。美國是全球最大的留學目的地國，在美留學生數(shù)量及帶來的經(jīng)濟收入也創(chuàng)下紀錄。目前，美國約2000萬名大學生中有7%來自國外。因為外國學生不享受美國本土學生的學費減免待遇等，數(shù)據(jù)顯示，僅2015年外國留學生就為美國帶來了350億美元的收入。

目前在美國的140萬留學生中，77%來自亞洲國家，中國和印度是美國海外留學生的最大來源地。其中，中國在美留學生數(shù)量為36.2萬，排名第一;印度留學生為20.7萬人，排名第二，但他們是增速最快的留學生群體;韓國排名第三，留學生人數(shù)為7.1萬;沙特有5.6萬名學生在美留學，但近年數(shù)量下降明顯。從地域看，加州擁有20萬外國留學生，排名全美第一;紐約州和得克薩斯州排名第二和第三。從大學看，紐約大學擁有最多外國留學生，排名第二的是南加州大學。

總部位于紐約的非贏利組織國際教育研究所稱，該計劃若付諸實施，將沖擊美國作為全球教育領導者的地位，大量外國學生將轉向加拿大、澳大利亞等國。

“申請時間將超過學習時間”

美國國土安全部發(fā)言人戴維·拉潘拒絕透露該留學生管理計劃起草的細節(jié)，但證實國際學生項目正受到重新評估。有美媒報道稱，國土安全部一些官員認為目前學生簽證的頒發(fā)和管理太過寬松，導致在2016年有2.8%的學生簽證持有者在美逾期居留，超過所有美國簽證持有者逾期居留率的兩倍。

盡管國務院負責發(fā)放學生簽證，但國土安全部移民及海關執(zhí)法機構通過“學生與交換學者項目”對來美外國學生學者進行管理。該項目與美國各大學協(xié)調(diào)，要求后者確認學生留在學校念書。在美留學生要為該項目一次性繳納200美元費用，但正在擬議中的計劃將要求留學生每年繳納一次此項管理費用。

國土安全部也在醞釀登記留學生的具體留學情況，并要求這些學生在改變學習項目比如從本科升到研究生時，重新申請居留許可。此外，未來未能如期畢業(yè)的外國學生將被要求申請延長居留。按目前聯(lián)邦規(guī)定，外國學生的居留資格只要學校錄取并遵守校規(guī)就一直有效，學生可以從一家教育機構轉到另一家，很多學生可以在美國居留很長時間而無需再次申請許可。

美國外國學生聯(lián)合會公共政策事務副主任吉爾·韋爾奇稱，國土安全部加強對外國留學生的監(jiān)控和管理完全是重復勞動，沒有必要。他認為，多年來，國際學生一直是美國的重要資產(chǎn)而非威脅，國土安全部的倉促決定可能引發(fā)嚴重后果。美國大學協(xié)會發(fā)言人佩德羅·里貝羅則稱該政策將帶來“政策和后勤的噩夢”。里貝羅曾擔任奧巴馬政府國土安全部助理部長幫辦，他表示，國土安全部和國務院沒有足夠人力應付該計劃實施后帶來的龐大審核任務。此外，該計劃將給外國留學生帶來極大負擔，“他們花在申請程序上的時間將超過學習時間”。

“旅行禁令”負面影響已顯現(xiàn)

另一方面，特朗普上任以來一直力推的“旅行禁令”于6月底得到最高法院部分放行，也將對外國學生，尤其是中東學生產(chǎn)生影響。雖然“旅行禁令”規(guī)定獲得美國大學錄取通知書的中東六國學生仍可入境，但該禁令傳遞的信號已經(jīng)引發(fā)很多穆斯林國家學生的擔憂和抵制。數(shù)據(jù)顯示，過去半年來，伊朗、沙特等中東國家申請來美學生的數(shù)量正迅速減少，而簽證政策更開放的加拿大收到的中東學生簽證申請則快速上升。美國數(shù)家高校近期調(diào)查顯示，全美38%的高校的外國學生申請數(shù)量降低，其中來自中東國家的申請者減幅最大。與此同時，在加拿大大不列顛哥倫比亞省的西門菲莎大學今年多招了20%的外國學生。

特朗普政府另一項影響到外國留學生的政策是H－1B簽證改革。該簽證是美國面向高技術外籍人才發(fā)放的簽證，其初衷是滿足美國企業(yè)對高技術人才的需求。過去，很多留學生通過該簽證得到美國公司雇傭并長期留美。特朗普早在去年大選期間就強烈批評該簽證政策，稱其導致大批美國人的工作機會被外國人侵占。今年4月18日，特朗普簽署行政令要求收緊H－1B簽證項目。4月底，兩位議員正式向國會提交了H－1B簽證改革議案，其中一項內(nèi)容要求H－1B申請者的年薪需高于11萬美元，這讓很多留學生陷入恐慌，因為大多數(shù)留學生的第一份合同達不到這一數(shù)額。盡管該議案尚處于提案階段，但已有一些美國公司由于H－1B政策不明朗而不敢雇傭外國人，最終導致不少留學生喪失工作機會。記者 張 松

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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