新華社華盛頓９月８日電

新華社記者 徐劍梅

美國(guó)國(guó)會(huì)５日復(fù)會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普６日越過(guò)共和黨，與民主黨直接“約起”，合力將救助颶風(fēng)災(zāi)區(qū)、短期提升政府債務(wù)上限和延長(zhǎng)政府開支法案至今年１２月三者捆綁在一起。在民主黨人全力支持、眾多共和黨人反對(duì)的情況下，該一攬子法案在參眾兩院快速獲得通過(guò)，８日經(jīng)特朗普簽署成為法律。

該法案通過(guò)意味著特朗普贏得緩沖期，在未來(lái)３個(gè)月內(nèi)避免了債務(wù)違約及政府關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)，得以優(yōu)先應(yīng)對(duì)“背靠背”襲擊美國(guó)的強(qiáng)颶風(fēng)和集中精力推動(dòng)稅改。民主黨在新一輪國(guó)會(huì)兩黨爭(zhēng)斗中開局便小勝一籌，在接下來(lái)的“立法沖刺”中獲得更多要價(jià)籌碼，特別是在２０１８財(cái)年預(yù)算談判中占據(jù)了更加有利的位置。

但特朗普作為共和黨總統(tǒng)，忽然與在野的民主黨“約起”，這打亂了共和黨的算盤，把他們置于集體驚愕和尷尬之中。特朗普和民主黨的協(xié)議，意味著今年年底前國(guó)會(huì)必須再次通過(guò)法案提升債務(wù)上限。屆時(shí)，國(guó)會(huì)還需通過(guò)２０１８財(cái)年預(yù)算和國(guó)防授權(quán)法案，并可能面臨稅改立法的重大關(guān)頭。如此一來(lái)，共和黨今年的“年關(guān)”勢(shì)將分外難過(guò)。

特朗普此舉，可謂先求解決“近渴”。個(gè)中關(guān)鍵，在于時(shí)間的硬杠杠。共和黨希望在更長(zhǎng)期限內(nèi)提升債務(wù)上限，以免一再為此向民主黨妥協(xié)，如能達(dá)成１８?jìng)€(gè)月期限，就能拖到明年國(guó)會(huì)中期選舉之后，避免影響共和黨選情。

但按照共和黨的謀劃，兩黨勢(shì)必纏斗到９月底“大限”到來(lái)最后一刻，結(jié)局卻是未知數(shù)，冒政府違約和關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)的是特朗普。即便最終結(jié)果如共和黨所愿，整個(gè)９月的國(guó)會(huì)山勢(shì)將蹉跎于兩黨爭(zhēng)斗之中，共和黨也沒(méi)有可能全力以赴推動(dòng)稅改。而作為４０年來(lái)美國(guó)唯一沒(méi)有在上任７個(gè)月內(nèi)通過(guò)任何重大立法的新總統(tǒng)，特朗普早就喊話，稅改是他現(xiàn)在的“最高關(guān)注”。如白宮高級(jí)官員米克·馬爾瓦尼所說(shuō)，特朗普選擇和民主黨合作，一是為應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)情，一是為稅改“清場(chǎng)”。

簡(jiǎn)言之，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，在執(zhí)政周年內(nèi)立法兌現(xiàn)重大競(jìng)選承諾，是他的當(dāng)務(wù)之急。此外，他還需要抓住應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害機(jī)會(huì)，快速展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，消解美國(guó)社會(huì)對(duì)他執(zhí)政能力的質(zhì)疑。而對(duì)共和黨，操控國(guó)會(huì)兩黨爭(zhēng)斗局面、爭(zhēng)取明年國(guó)會(huì)中期選舉最優(yōu)選情，才是重中之重。白宮和共和黨的利益同中有異，戰(zhàn)略分歧也就不足為奇。

特朗普與民主黨的“約起”，普遍被認(rèn)為還有一個(gè)重要因素，就是特朗普與國(guó)會(huì)共和黨人關(guān)系趨于緊張，彼此信心不足。從特朗普角度來(lái)看，共和黨為廢除“奧巴馬醫(yī)改”，努力了７年，結(jié)果在白宮和參眾兩院均由共和黨掌控、“天時(shí)地利人和”三要素齊全的情況下，不僅拿不出本黨能夠一致支持的醫(yī)改替代案，就連單純通過(guò)“奧巴馬醫(yī)改”廢除案都做不到。

而國(guó)會(huì)山上，越來(lái)越多共和黨人對(duì)特朗普態(tài)度疏離。特別是弗吉尼亞州夏洛茨維爾“白人至上”騷亂后，特朗普“雙方有責(zé)”表態(tài)，令他遭到朝野和輿論孤立，對(duì)其執(zhí)政能力的質(zhì)疑明顯增多。很多國(guó)會(huì)共和黨人對(duì)特朗普的態(tài)度，或許可以這樣總結(jié)：在能夠合作的地方合作，如稅改；在能夠約束的地方約束，如制裁俄羅斯；在需要切割的地方切割，如關(guān)于“白人至上”騷亂的表態(tài)。

不過(guò)，特朗普與共和黨仍然相互需要，在可預(yù)見的未來(lái)仍會(huì)繼續(xù)合作。民調(diào)結(jié)果顯示，特朗普迄今穩(wěn)定擁有兩大利好，一是多數(shù)共和黨選民支持他，并且他的忠實(shí)支持者普遍不信任美國(guó)主流媒體，很少受到后者報(bào)道的影響；二是與特朗普相比，國(guó)會(huì)共和黨建制派更令選民不滿，許多共和黨國(guó)會(huì)議員在本選區(qū)的支持率遠(yuǎn)低于特朗普，這意味著他們面對(duì)特朗普硬不起腰桿。事實(shí)表明，即便特朗普與民主黨“約起”，多數(shù)共和黨國(guó)會(huì)議員仍然不顧本黨的尷尬，選擇支持特朗普。正是民主黨加部分共和黨的組合，才使特朗普這次得以快速突破兩黨政治僵局。

盡管如此，特朗普與民主黨的“約起”未來(lái)會(huì)否重演，又會(huì)否成功，還是個(gè)未知數(shù)。單就此次情形看，與其說(shuō)這是一次跨黨派合作，不如說(shuō)某種程度上，白宮、共和黨和民主黨形成了某種各取所需的三角關(guān)系。特朗普作為本就不屬于共和黨主流的“獨(dú)特”總統(tǒng)，展現(xiàn)了自己“位移”的靈活性。

在８日上午眾議院針對(duì)參議院修訂通過(guò)的文本投票時(shí)，全體民主黨眾議員和逾１３０名共和黨眾議員投了贊成票，９０名共和黨眾議員投了反對(duì)票。法案最終以３１６票贊成、９０票反對(duì)獲得通過(guò)。

法案通過(guò)意味著特朗普政府在３個(gè)月內(nèi)避免了債務(wù)違約及政府關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)，得以優(yōu)先應(yīng)對(duì)強(qiáng)颶風(fēng)災(zāi)情和集中精力推動(dòng)稅改。但年底前，國(guó)會(huì)需要再次批準(zhǔn)提升債務(wù)上限以免政府違約重創(chuàng)金融市場(chǎng)。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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