美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議12日至13日在美國首都華盛頓舉行。美國在會議期間宣布將投資1.5億美元用于與東盟國家開展多領(lǐng)域合作。

分析人士指出，美國政府?dāng)?shù)月來炒作這次會議具有所謂“歷史性意義”，但諷刺的是，美國對東盟國家的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)訴求幾乎未做實質(zhì)性回應(yīng)。同時，美方繼續(xù)推銷其“印太戰(zhàn)略”，意欲挑起地區(qū)國家間的對立。但美方企圖注定失敗，相關(guān)做法也無法阻止其全球霸權(quán)的衰落。

這是2月21日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者劉杰攝）

　　霸道辦會走形式

本次會議的籌備過程并不順利。此前，美國單方面宣布會議在3月28日至29日舉行，這一霸道做派引發(fā)多個東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人不滿，最終美方不得不推遲會期。

從兩天的會議日程來看，美國總統(tǒng)拜登只出席了12日的歡迎晚宴和13日下午與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的集體會見。滿打滿算，拜登與千里迢迢來參會的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人見面時間僅約3個半小時。美方對其口中“重要伙伴”的招待著實難言熱忱。

柬埔寨首相助理大臣高金華表示，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得到尊重及平等對待，如果美國政府確實希望提升與東盟的關(guān)系，那么拜登應(yīng)該在峰會上多花時間，而不是連與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會見都不愿意安排。

白宮12日介紹了此次會議上美國提出的與東盟國家的1.5億美元投資合作項目。其中，4000萬美元用于建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助東盟國家減少碳排放；6000萬美元用于提高東盟國家維護(hù)海上安全和“打擊非法捕魚”的執(zhí)法能力；1500萬美元用于幫助東南亞國家應(yīng)對新冠疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)；600萬美元用于促進(jìn)東盟國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其他資金用于環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文交流等合作項目。

頗為諷刺的是，白宮官員12日就上述合作計劃向媒體吹風(fēng)時，在開場白中甚至“忘記”介紹合作項目涉及的資金總額。在媒體記者就此提問時，這位官員才做出補(bǔ)充說明，并承認(rèn)出現(xiàn)這一疏忽實屬“罕見”。美國智庫新美國安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹說，這一金額注定會引來令美方尷尬的比較。不久前，美國國會眾議院批準(zhǔn)了400億美元的對烏克蘭援助。

柬埔寨貝爾泰國際大學(xué)資深教授約瑟夫·馬修斯認(rèn)為，相較美國對烏克蘭的援助，可以看出美國并未真正重視與東盟的合作。尤其是當(dāng)下東盟正努力恢復(fù)遭疫情嚴(yán)重沖擊的經(jīng)濟(jì)，而美國沒有提供多少幫助，這讓雙方計劃建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺少實質(zhì)性內(nèi)容。

此外，美國還回避東盟國家的核心需求。美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員喬納森·斯特羅姆塞特11日發(fā)表文章指出，東盟國家一個關(guān)鍵訴求是美國擴(kuò)大對東盟商品的市場準(zhǔn)入，但拜登政府出于對國內(nèi)選票的考慮，不會給予考慮。

2021年12月10日，顧客在美國紐約一家超市選購商品。 （新華社記者王迎攝）

　　挑動對立難奏效

美國在此次會議上推出的與東盟國家合作項目難掩美方叵測居心。

據(jù)白宮介紹，美國海岸警衛(wèi)隊將向東南亞和大洋洲地區(qū)部署一艘巡邏艦，作為協(xié)助域內(nèi)國家進(jìn)行海上安全執(zhí)法訓(xùn)練的平臺。同時，美國將把向東南亞國家提供艦船和額外國防設(shè)備作為優(yōu)先事項，以增強(qiáng)該地區(qū)沿海國家的海洋執(zhí)法能力，促進(jìn)所謂“印太地區(qū)自由與開放”。此外，美國國務(wù)院和海岸警衛(wèi)隊將首次從美國本土派遣教官，幫助東南亞國家海洋執(zhí)法部門提高“執(zhí)法能力”。

分析人士指出，美方這些動作的目的不言自明，其針對中國的意圖明顯，但東盟國家并不愿選邊站隊，美方企圖注定無法實現(xiàn)。

印尼總統(tǒng)佐科在啟程前說，印尼打算強(qiáng)調(diào)，東盟對包括美國在內(nèi)的所有伙伴都保持開放。東南亞國家打算在不損害與其他國家關(guān)系的情況下發(fā)展與美國的關(guān)系。

泰國正大管理學(xué)院中國—東盟研究中心主任湯之敏認(rèn)為，東盟國家不愿選邊站隊緣于其外交政策與美國的地緣戰(zhàn)略有根本性分歧：在政治上，“以美國為中心”的區(qū)域架構(gòu)與“以東盟為中心”的區(qū)域架構(gòu)之間存在沖突；在經(jīng)濟(jì)上，美國企圖將中國排除在全球供應(yīng)鏈之外的一廂情愿，與中國是東盟最大貿(mào)易伙伴這一現(xiàn)實之間存在沖突；在安全上，東盟國家不希望成為美國戰(zhàn)略棋盤上的棋子。

美國卡內(nèi)基國際和平基金會杰出研究員道格拉斯·帕爾對新華社記者說，一些美國政客欲借“印太戰(zhàn)略”限制中國在這一地區(qū)的影響力，但促進(jìn)各方在貿(mào)易和人道主義等領(lǐng)域達(dá)成互利成果并避免發(fā)生沖突，才是更現(xiàn)實且更可取的做法。

　　霸權(quán)衰落不可逆

分析人士指出，美國希望通過此次會議向東盟國家表明，俄烏沖突不會降低美國對亞太地區(qū)的關(guān)注，同時拉攏東盟國家抗俄、遏華。然而，美方施壓脅迫他國的做法注定失敗，美國霸權(quán)衰落已是不可逆趨勢。

馬來西亞政治分析人士阿茲米·哈桑表示，美國欲從地緣政治角度來搞操控，此前在俄烏沖突問題上對東盟施壓但并未成功。從東盟的角度看，經(jīng)濟(jì)議題才是最重要的。

圖為2019年8月8日的資料照片，在印度尼西亞首都雅加達(dá)，印尼總統(tǒng)佐科在東盟秘書處新大樓落成典禮上講話。（新華社發(fā)，印度尼西亞外交部供圖）

印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員韋羅妮卡·薩拉斯瓦蒂說，美國害怕失去在亞太地區(qū)的控制權(quán)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系動蕩的情況下，美國欲采取在國際上搞“小圈子”的方式來維持其霸權(quán)地位，但這正是其走向衰落的表現(xiàn)。

泰國法政大學(xué)比里·帕儂榮國際學(xué)院教授楊保筠認(rèn)為，在東盟大多數(shù)成員國看來，美國政府對東盟國家的重視程度不足，對東盟地區(qū)資金投入太少并且缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。多數(shù)東盟國家認(rèn)為，美國在東南亞地區(qū)的影響力正趨于衰落。

印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心資深研究員里扎爾·蘇克瑪說，全球地緣政治的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，當(dāng)中小國家面臨超級強(qiáng)權(quán)施壓而不得不做出選擇時，其選擇結(jié)果往往與強(qiáng)權(quán)國家的期望相反。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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