讓“法律白條”變成“真金白銀”

——省人大常委會(huì)審議解決執(zhí)行難工作報(bào)告聚焦

湖南日報(bào)·華聲在線記者 劉文韜

得不到執(zhí)行的法院判決書，被形象地稱為“法律白條”。長期以來，執(zhí)行難不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益，也成為影響司法公信力的痼疾。

2016年3月，最高人民法院提出了“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)要求。那么，湖南在這場解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)中戰(zhàn)果如何?還有哪些“難關(guān)”需繼續(xù)發(fā)力攻克……

5月28日上午，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議分組審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告，了解相關(guān)“戰(zhàn)況”，并為推進(jìn)法院切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障人民群眾合法權(quán)益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

執(zhí)行工作核心質(zhì)效指標(biāo)位居全國法院前列

執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)司法公正的最后一道屏障。我省法院在解決執(zhí)行難的戰(zhàn)斗中，加大執(zhí)行力度，努力讓“法律白條”變成“真金白銀”，以切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。

比如，“躲貓貓”“耍太極”是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行常用的手段，也是執(zhí)行難的“癥結(jié)”之一。對此，我省法院通過與其他部門共同構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信被執(zhí)行人出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制，僅去年以來共公布“老賴”名單信息6.8萬條。結(jié)果，近三分之一的“老賴”迫于懲戒壓力，主動(dòng)“現(xiàn)身”履行了義務(wù)。

又比如，針對“財(cái)物變現(xiàn)難”這一難題，我省創(chuàng)新方式，通過推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，已累計(jì)拍賣標(biāo)的物2.43萬件，成交額248.64億元，成交率達(dá)57.88%。

報(bào)告顯示，僅2018年以來，全省法院受理執(zhí)行案件24.93萬件，結(jié)案21.15萬件，執(zhí)行到位金額859.5億元，執(zhí)行工作核心質(zhì)效指標(biāo)位居全國法院前列，得到最高院充分肯定。

值得一提的是，在解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)中，我省法院堅(jiān)持以問責(zé)推動(dòng)攻堅(jiān)，對工作開展不力的嚴(yán)肅問責(zé)，共有28家法院被“黃牌”警告，5名基層法院副院長被調(diào)整分工，4名執(zhí)行局局長因執(zhí)行不力被免職。

切實(shí)解決執(zhí)行難依然任務(wù)艱巨

省高院在報(bào)告中坦承，當(dāng)前執(zhí)行工作在取得成績的同時(shí)，還存在案多人少矛盾突出、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善、執(zhí)行信息化水平仍需提升等困難和問題。而委員們在審議中，也對解決執(zhí)行難問題進(jìn)行了“把脈問診”。

今年3月至4月，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)專門就法院解決執(zhí)行難工作開展了專題調(diào)研。曾參與調(diào)研的李小平委員認(rèn)為，當(dāng)前執(zhí)行工作存在的問題，有些是法院自身的原因，有些則受客觀條件限制或外部環(huán)境影響。

當(dāng)前，由于社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，對于不守誠信的單位和個(gè)人缺乏有效的評價(jià)機(jī)制和聯(lián)合懲戒手段，致使一些社會(huì)公眾沒有樹立誠實(shí)守信的價(jià)值觀念，一定程度上助長了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

同時(shí)，由于執(zhí)行信息共享程度不高，以致法院與其他聯(lián)動(dòng)單位還存在信息共享不全面、溝通查詢不及時(shí)等問題。如一些地方雖然建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)，但有的縣區(qū)2016年以前的數(shù)據(jù)沒有錄入，所有權(quán)人在外地的不動(dòng)產(chǎn)信息也無法掌握，從而增加了執(zhí)行的難度。

此外，在涉國有企業(yè)、民間融資的執(zhí)行案件中，由于一些符合條件的“僵尸企業(yè)”不能通過破產(chǎn)有序退出市場，致使涉案矛盾糾紛長期得不到徹底解決，勝訴當(dāng)事人的權(quán)益難以得到保障。

讓群眾在司法案件中感受到公平正義

“切實(shí)解決執(zhí)行難，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要人民法院充分履行法定職責(zé)，又需要有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”審議中，委員們就切實(shí)解決執(zhí)行難紛紛“支招”。

雷震宇委員建議，打破信息壁壘，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控和信息共享機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門和單位應(yīng)加強(qiáng)與法院進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)信息共享，暢通對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、處置機(jī)制。

“全力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。”毛鐵委員說，應(yīng)完善“老賴”黑名單的公布與曝光制度，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，將黑名單與銀行、消費(fèi)場所、信貸機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的信息名單聯(lián)網(wǎng)共享，使“老賴”們在社會(huì)生活中無處遁形，無處躲藏。同時(shí)，對于那些拒不執(zhí)行“老賴”，加強(qiáng)懲罰力度。

肖紅林委員提出，建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制，將“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，使無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的債務(wù)，通過破產(chǎn)獲得終局性的處理。同時(shí)，積極完善執(zhí)行救助制度，拓寬救助資金來源，充分體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷，彰顯司法為民的核心宗旨。

一些委員還建議，進(jìn)一步加強(qiáng)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，著力提高執(zhí)行人員法律適用、信息技術(shù)應(yīng)用能力和做群眾工作的能力，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整。

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