如何完成水環境保護目標?如何加強飲用水水源地保護?如何改善農村飲水質量……5月29日，省人大常委會就我省貫徹實施水污染防治“一法兩條例”情況開展專題詢問——

用法治力量護好一江碧水

5月29日，湖南省人大會議中心，省十三屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議。 湖南日報記者 童迪 攝

湖南日報·華聲在線記者 劉文韜 賀威 李國斌

打好水污染防治攻堅戰，守護好一江碧水，是湖南守護國家生態安全的重大責任，也是人民群眾對美麗幸福生活的熱切期盼。

5月29日上午，省十三屆人大常委會第十一次會議舉行聯組會議，就我省貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》情況進行專題詢問。副省長陳文浩及省政府有關部門負責人就相關問題一一作了認真回答。

改善水環境質量：深入推進水污染防治各項攻堅戰

水污染防治法規定，地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責。會議一開始，文志強委員率先向副省長陳文浩提問，我省2018年水環境保護目標的完成情況如何?省政府下一步將采取什么措施完成水環境保護目標，保證水質安全?

“當前我省水環境質量呈穩中向好的趨勢。”陳文浩回答說，2018年，我省60個國家水質量考核斷面，整體優良率達到90%，高于86.7%的年度目標，并比全國高19個百分點。

陳文浩也坦承，與城鎮、農村集中式飲用水水源相比，當前農村分散式水源水質達標率還較低，主要是微生物指標影響。為從根本上解決問題，確保群眾飲水安全，我們在加強水質監測，開展飲水健康宣傳的同時，將重點持續推進農村人口飲水安全鞏固提升工程，擴大集中供水、安全供水比例。

“為持續改善水環境質量，完成水環境保護目標，保證水質安全，下一步我們將著重從以下幾方面采取措施。”陳文浩表示，一是強化水環境保護目標考核，嚴格獎懲，推動落實地方黨委、政府主體責任，強化相關部門的監管職責及企業事業單位治污責任。二是以堅決打好污染防治攻堅戰為主線，著力打好碧水保衛戰，統籌推進中央環保督察及“回頭看”交辦問題整改、長江保護修復攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“夏季攻勢”等任務，繼續抓好城鄉生活污染治理、農業面源和畜禽水產養殖污染治理、黑臭水體整治、工業企業和園區環境整治。三是切實抓好重點流域、區域綜合治理，繼續深入推進湘江保護和治理、洞庭湖生態環境整治、資江銻污染整治，同時以未達III類標準考核評價斷面為重點，科學制定和完善整治方案，確保未達III類水質斷面進一步減少。四是積極推動綠色發展，嚴格重污染行業環境準入，加快調整產業結構，推動轉型升級。五是持續強化支撐保障，加大財政專項投入，加強環境質量監測、預警和評價，推進地方環保立法。

飲用水水源地保護：多管齊下制止保護區內違法行為

水污染防治法和飲用水水源保護條例都設置了在飲用水水源一級保護區內禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣的規定。但省人大常委會在執法檢查中發現，在飲用水源一級保護區內上述禁止行為依舊存在，有些地方甚至長期存在，屢禁不止。詹曉安委員由此發問，如何采取有效措施依法制止飲用水水源地保護區的上述違法行為?

省生態環境廳廳長鄧立佳回答說，我省先后劃定了181個縣以上優質水源保護區，加強了督促檢查和監測評估，進行了集中專項整治，水源地保護湖南一直走在全國前列。但是，由于有一些地方思想認識不高，政治站位不高，屬地管理責任沒有得到落實，特別是監管執法沒有到位，因此在飲用水水源保護方面確實還存在不少的問題。

對于如何依法制止飲用水水源地保護區的違法行為，鄧立佳說，一是切實加強法律法規宣傳，提高干部群眾的思想認識和政治站位。同時調動社會力量，發揮企業、環保工作者、環保志愿者的作用，形成共識。二是落實屬地管理原則，特別對于跨區域的飲用水水源保護地，要建立聯席會議制度，按照法律法規規定的屬地管理要求，落實當地黨委政府責任，同時在環保督察中加大問責實的力度，強化責任意識。三是定期開展專項整治活動，排查問題、列出清單，加強檢查考核。四是加強監管執法力度和綜合執法力度，曝光典型案例。五是建立長效機制，加強日常巡查，建立上下游的生態補償機制、橫向的生態補償機制等。

洞庭湖水環境治理：抓好綜合治理規劃落實

列席會議的全國人大代表單曉明曾參加了省人大常委會的執法檢查。她在提問中說，我們在執法檢查中發現，洞庭湖區農村黑臭水體量大面廣，鄉鎮污水處理設施覆蓋率低，洞庭湖水質總磷超標等問題還比較嚴重。今年是《洞庭湖水環境綜合治理規劃》的實施啟動之年，那么我省對于規劃的實施有何打算?結合規劃實施，如何進一步推進中央環保督察、全國人大及省人大常委會執法檢查發現問題的整改落實?

“黨中央、國務院對洞庭湖水環境治理非常重視，省委、省人大常委會、省政府同樣對這個事情高度關注，全力推動。”省發展和改革委員會主任胡偉林說，去年，國家發改委等部門出臺了《洞庭湖水環境綜合治理規劃》，今年是規劃實施的啟動年，我們將重點圍繞“一方案，三保障”抓好規劃落實。首先是制訂好實施方案，目前已擬訂了《湖南省洞庭湖水環境綜合治理規劃實施方案(2018-2025年)》，國家發改委已進行了審議，我們將按照國家發改委的意見修改完善以后報經省政府印發實施。同時，加強組織保障，明確市縣政府和省直相關部門的職能職責，并納入河長制考核范圍;加強項目保障，目前已在規劃里面安排了438個治理項目，總投資約625億元，主要用于水污染治理、水生態修復等方面;加強立法保障，高位推動洞庭湖的立法，為洞庭湖保護和治理提供法律支撐。

關于洞庭湖水環境的治理，胡偉林說，無論是黑臭水體、面源污染治理，還是開發區、工業園區污水處理設施不到位等問題，近年來省委、省政府采取了很多有力的舉措，省委還召開了五級干部大會，一直開到村，省人大常委會也在督促檢查。我們將通過退田還湖、退林還濕、退養還清將問題整改到位。同時，加大環境治理項目建設的力度，把責任壓實，并加強督促檢查，實行江岸線聯防聯治，推動洞庭湖水環境治理、水污染防治和生態修復。總之，我們要在省委、省政府領導下，在省人大常委會監督下，把工作做好，把洞庭湖水環境治理好，還湖南人民一湖碧水。

農村飲水安全：多措并舉改善農村飲水質量

施亞雄委員關注的問題是：目前我省農村飲水安全工程水質合格率較低的主要原因是什么?將采取什么措施進一步提升我省農村飲用水特別是飲水安全工程水質合格率?

省水利廳廳長顏學毛坦言，當前農村飲水方面確實還存在水質不太好的問題，主要是水源地保護劃定滯后，生產生活建設方式帶來水的污染，在建的水利工程普遍存在小、散、亂、差，水利部門基層經費不足、人員不足、專業技術人員不足、管護不到位等原因所致。

“黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農村飲水安全，近3年來各級共投入近130億元解決農村飲水問題。”顏學毛表示，水質問題是一個綜合性的問題。下一步，水利部門將在劃定水源保護地、在建設工程、資金投入、基層監管、治理“散小亂”工程、推進河長制落實各級主體責任等方面下功夫。以資金投入為例，前不久中央財政下撥6.28億元，發改委和財政配套7億元，就是13.28億元，以解決全省120萬脫貧人口的飲水安全。希望通過這些措施，明顯改善農村飲水質量。

鄉鎮污水處理：未來幾年將實現污水處理設施全覆蓋

省人大常委會在執法檢查時發現，鄉鎮和農村污水處理設施建設進展緩慢，農村水污染治理工作推進力度有待加強。列席會議的省人大環境與資源保護委員會副主任委員石光明由此發問，目前全省鄉鎮污水處理設施建設運營情況怎樣?如何針對全省鄉鎮污水處理設施“建不起、轉不動”的情況采取措施?

省住房和城鄉建設廳廳長鹿山說，目前全省已有219個鄉鎮建成污水處理設施，日處理污水24萬噸。但同時，仍然有部分鄉鎮是空白，建成的鄉鎮污水處理設施也由于管理不到位、經費難以保障以致運轉不正常，處于不飽和運轉狀態。此外，全省鄉鎮污水處理設施還存在建設任務重、籌資難等問題，與中央的要求、人民的期盼還有較大差距。

對于如何解決這些問題，鹿山說，今年4月8日舉行了全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會，會上明確啟動鄉鎮污水治理設施建設計劃，總的設想是通過政府主導、市場運作、統一規劃、分步推進、縣域統籌、打捆實施、廠網一體、建管并重的原則，希望通過幾年時間使全省鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋。從建設模式來講，重點以縣為單位整體打包，采取統一規劃、建設、管理、運行的“四統一”方式，采用PPP模式鼓勵社會資本推動污水設施建設。在資金來源方面，將加大政府專項債券的支持，加大財政貼息和運營費用補貼，完善鄉鎮污水處理收費政策，由此改變全省鄉鎮污水處理設施“建不起、轉不動”的現狀。

畜禽養殖污染治理：年底前禁養區全部清退到位

在中央第四生態環境保護督察組對湖南“回頭看”情況反饋會上，督察組指出了“截至2018年11月，全省禁養區內仍有89家規模化養殖場和2000多家養殖專業戶尚未清退到位”的問題。對此，石瀟純委員提問，目前整改情況如何?規模以下畜禽養殖污染現在也相當嚴重，將如何抓好這方面的污染防治?

“中央環保督察組反饋情況后，省農業農村廳立即組織整改，至今年4月底，還有8家規模化養殖場和786家養殖專業戶沒有清退。我們一定按照中央和省委要求在年底前整改完成。”省農業農村廳副廳長陳冬貴說，之所以出現清退不到位的情況，既有部分地方調嚴標準后，增加了需要清退的數量因素，也有受非洲豬瘟的影響，非洲豬瘟疫區生豬禁止調出，導致禁養區不能按時退養的原因，此外還有部分地方工作不到位的問題。

陳冬貴表示，我們將變壓力為動力，高質量完成環保督察“回頭看”的整改任務，目前已派出7個工作組，正在現場逐一督促，確保年底前全面完成任務。同時，我們將舉一反三開展全省畜禽養殖污染大排查，并著力構建畜禽養殖污染治理長效機制，推進畜禽糞污資源化利用，建立健全畜禽養殖污染監管體系。

針對規模以下畜禽養殖污染的問題，陳冬貴介紹，將加快發展適度規模清潔養殖，鼓勵散戶走“公司+農戶”的管理模式。同時，加快推進養殖廢棄物資源化利用，盡快完善監管法規和標準，加快制定我省畜禽規模以下養殖專業戶污染物排放標準。

淘汰造紙落后產能：年底前全面完成淘汰整改任務

中央第四生態環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”時，發現我省276家造紙企業中，仍有70多家使用國家明令淘汰的生產設備。湖南將如何確保全省淘汰落后產能工作落到實處?列席會議的省人大代表劉愛萍提出了她的關切。

省工業和信息化廳副廳長李志堅回答說，對于中央督察組指出的問題，廳黨組高度重視，及時制定整改方案，包括整改清單、措施，并派專人到省生態環境廳集中辦公，專門落實督查造紙落后產能的淘汰工作。經過專家初步認定，目前還有9家左右沒有淘汰。

“下一步，我們將進一步落實責任，加大整改力度，確保全省淘汰造紙落后產能的工作全面完成。”李志堅表示，一是堅持逐個核實，建立造紙企業的臺賬，包括企業、設備等，確保不漏一家企業、不漏一臺設備。二是堅持責任到位，按照整改方案的要求，嚴格標準，嚴格政策，認真整改，確保12月底以前全面完成全省淘汰造紙落后設備整改任務。三是堅持問題導向，到各市州開展現場抽查，重點核查摸排情況準不準、臺賬細不細、整改實不實等相關情況，督促各市州立行立改。四是堅持嚴格標準，切實加強督導落實。五是堅持綠色發展，建立健全長效機制，嚴格執行環保政策和產業政策，推動造紙落后產能退出工作。同時，建立聯合排查、聯合執法、聯合監管等工作機制，加強日常監管，及時發現和查處問題，嚴防落后產能的新增或復產，加快產業轉型升級，發展綠色生態型造紙產業。

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