濟南曲水亭街南段的河段長負責制標牌。 本報記者 周青先 攝

今年省兩會上,省政府工作報告中提到要“加強江河湖泊環境保護,落實河長制”。截至目前,濟南、青島、日照……我省不少地市已經先后推行了河長制。河長制效果如何?運行中還有哪些問題?記者對此進行了采訪。

臘山河經過整治改造，舊貌換新顏。 本報記者 廖雯穎 攝

一條河

可能七八個部門管

今年是省人大代表、濟南市槐蔭區委書記國承彥當“河長”的第五個年頭。

2012年,濟南頒布《濟南市河道整治管理實施方案》,率先實施“河長制”,區政府主要領導任總河長,相關街道黨工委(鄉鎮黨委)書記或辦事處主任(鄉鎮長)任河段長,時任槐蔭區長的國承彥成為濟南首批11名總河長之一。

河道治理的總體目標是“水清、河暢、岸綠、景美”,要實現這個目標卻不是一個部門能搞定的。比如,環保部門負責河流水質的監測；河道綜合整治管理,城區內的歸市政,城區外的歸水利；監管城鎮餐飲業污水收集的是城管部門；監管農田面源污染物的是農業部門……如此令人“眼花繚亂”,出了污染問題,踢皮球的現象也或多或少存在。

河長制的出現,讓這些事兒都從一個門進,再內部分工。同時把流域與區域結合起來,實行屬地化管理,治污責任落實到人。

槐蔭區轄區內共有包括臘山河、玉符河、小清河等27條河道。“有不少河流還是中下游,上游從城區帶了不少垃圾污水,影響水質。”回憶剛當上河長那段時間,國承彥坦言“壓力比較大”。

“河長制最大的好處是落實了屬地管理的責任,抓住了治污的源頭。”國承彥說,隨著機制逐漸完善、工作慢慢理順,自己作為“總河長”,主要工作就是統籌協調各部門的工作,制定整體治理計劃,再就是“管好錢袋子”,根據實際需求調度經費。“河道整治經費市里出40%,區里出60%。這幾年市里、區里投入都比較大,比如臘山河改造,河道結合周邊山體綠化等工程,連續三年投了幾千萬。玉符河光是綠化整治就累計投了六千多萬。”

“河長制”確實有效

當了四年多河長,國承彥說,壓力雖沒有一開始那么大,“頭疼”還是會不時發作。比如轄區內的興濟河,因為歷史原因,河道上建了家具市場等商業設施,帶來不少垃圾,影響水質。“這些建筑不可能一拆了之,只能逐步清理。”

又比如之前轄區內有一條河道,環保部門通知水質突然超標,經過會商發現,是下游修路堵住了河面,水排不下去,導致水質短時間超標。“我們趕緊通知下游,讓他們及時處理。”排污管道堵塞、生活污水亂排、有市民把季節性河流當垃圾場……“河道整治是一個動態的過程,不是一件容易的事。”“河長制確實有效!”國承彥說,槐蔭區對臘山河和玉符河的治理頗見成效,已經成為重要的城市景觀,小清河源頭濕地也成為國家級濕地公園。

來自濟南市環保局數據顯示,近年來濟南河流水質整體持續改善。以濟南最難治理的“排污河”小清河為例,2015年,國控小清河辛豐莊出境斷面主要污染物COD和氨氮的濃度分別較2010年改善49.3%和47.9%。

落實河長制,

可加大考核懲處力度

作為河流保護管理體制的一大創新,河長制衍生自河流水質改善領導督辦制和環保問責制,目前已在全國包括北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等多個省市推行。

2016年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,要求全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。

負責牽頭對濟南市內河河道整治考核的濟南市市政公用事業局排水管理處相關負責人告訴記者,目前市里的考核組每季度對各區進行考核,每月還會調度巡視、查看臺賬記錄。“根據各項指標打分,考核打分結果連同整改意見會通報市政府和各區政府,市長批示督促整改。”

年底考核結果和市財政撥款直接掛鉤,比如本來撥100萬的,打分低的,可能只給70萬、80萬了。”不過考核結果目前只在內部通報,并不對外公布。“如果對外公布打分排名,各個區的總河長和河段長壓力就會非常大了。”

這位負責人建議,加大對河長制的考核、獎懲力度。“省里要求進一步落實河長制,就可以打通省市區街道四級,工作開展就會更順暢。”

再者,通過街道鄉鎮辦能夠有效約束當地居民的日常行為,但是基層缺乏執法權,對亂搭亂建這類行為必須找城管執法局協調,“建議改進協作的手段、形式,讓各部門都能有責有權,權責匹配。”

（齊魯晚報·齊魯壹點記者廖雯穎）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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