21日上午,濟南天橋區工人新村北村街道辦事處對畢家洼市場及其周邊違法建設集中拆除,這個市場已經存在近30年,預計五天之內拆除完畢。濟南的拆違拆臨工作正在加快推進,先后公布的兩期違建臺賬中,公廁、保潔員公寓、菜市場、公交停車場等在列。這些都是公共服務設施,為何卻成了違建?這些涉及民生的違建拆除后,市民基本生活又該怎么保障?

濟南市槐蔭區段北環衛所拆除后,部分環衛工被安置到臘山分洪道南側的環衛工公寓。記者 劉飛躍 攝

存在30年的市場被拆

建綠透綠、拓寬道路

畢家洼市場形成于上世紀90年代初,多數店鋪以小商店和餐飲店為主。隨著周邊規范化超市涌現,畢家洼市場的便民功能逐步弱化。市場的不利影響卻越來越顯現出來,市場兩側共有20多棟居民樓,周圍居民飽受噪聲等污染。嘈雜的環境也給旁邊師范路小學的教學環境帶來不利影響,影響師生出行安全。

商戶王先生也回憶,去年市場東邊有一處建筑物失火,但是由于道路過于狹窄,消防車不能及時趕到現場,延長了救火時間。“要是下次救護車也進不來怎么辦?”

畢家洼市場是北村街道辦第二期拆違項目中的第一處,也是規模最大的一處。街道辦負責人介紹,為促使商戶盡早自行搬離,最大程度幫助商戶降低搬遷損失,北村街道辦提早了公示拆除日期,為商戶搬離留足了時間,并制定和實行了一套獎勵制度。

“凡是3月20日之前搬走的商戶,街道辦會退還其從1月到3月份的租金,20日到25日期間搬走的商戶,退還兩個月的租金。”街道辦城管科科長董勇介紹,目前已經有8成商戶搬離,其他商戶也正在搬離。在畢家洼市場拆除之后,北村街道辦事處將會按照濟南市、天橋區的要求,有計劃有步驟地開展道路拓寬工作。除此之外,街道辦還將按照建綠透綠、便民利民的思路,建設綠化帶,提升小區環境。

七八處保潔員公寓

都沒有規劃手續

近日,一位市民向齊魯晚報反映,他所在的小區北側有一排黃色平房,面積不小。此前被城管部門強拆過,后來又建了起來,為何不拆?記者了解發現,這處違建原是附近小區的臨時換熱站,因沒有規劃手續,2016年城管組織過拆除。后來部分居民因無法供暖而反對,開發商才再次建設了這處臨時換熱站。

城管部門負責人介紹,附近涉及公共利益的違建不止這一處。“附近一條1.5公里長的路上,共有5處公共設施,都是違建,有的面積還很大。”該負責人說,道路兩側的變電站、換熱站、垃圾中轉站、公廁、小學,嚴格來講都屬于違建。

“道路西側的小學,原本規劃是2層,實際建了5層,3層以上全是違建；一棟4層樓、數百平米的變電站,5000千伏供給整個片區的居民,也是違建,這種能拆嗎?肯定不能呀,拆了老百姓怎么生活?”該負責人說。

保潔員公寓也是此類違建的重災區。濟南市一街道辦城管科科長介紹,他所在轄區內一共七八處保潔員公寓,沒有一處有規劃手續。“這都是為解決保潔員住宿建設的,建設時也作為服務項目上報了區政府,不能完全屬于違建,但確實沒有規劃手續。”

這類違建究竟有多少?記者檢索發現,全市二期違建拆除任務共6753處,其中明確標明為保潔員公寓、公廁、公交場站等公益性建筑就有18處,其中歷下區、市中區、槐蔭區涉及較多。

此前,濟南公交相關負責人介紹,目前濟南有250余條公交線路,場站僅90處,其中公交公司有產權的場站僅26處,大部分是租用土地或者在高架橋下,現在濟南還有多處馬路停車場,一到晚上停滿了公交車。很多線路沒法開通,也是因為場站的問題。

“這還只是冰山一角,濟南市公共服務類違建的數量遠不止這幾處。有些警務室、社區醫院,甚至居委會、街道辦的辦公室,都沒有手續。”一城管科負責人說。

公交車蝸居高架橋下

“沒有辦法的辦法”

在一期違建名單中,七賢街道辦事處的九曲公交車站在列,二期臺賬有4處公交車場站。

21日,記者在順河高架以及二環北路高架橋下看到,列入違建名單的兩處公交場站仍在正常運營。高架橋下的公交場站是簡易板房,沒有電,只能用設備自己發電,也沒有水,只能從臨近有水的車隊拉水喝。順河高架下的公交場站有171路、14路、28路等公交線路。“沒有手續,建在高架橋下,也是沒有辦法的辦法。”該車隊工作人員強調。

列入二期臺賬的共有11處公廁(其中4個在平陰)。五院南門公廁、營東社區南側公廁位列其中,目前都已停用。

市立五院南門東側的公廁目前是百貨經營店面。營東社區南側公廁也不能用,旁邊攤主說,在公廁經營一個月得交3000元租金,因為掙不出來,商鋪也停了。這個公廁已經停用兩年,附近也沒有公廁。”

15日下午,列入二期臺賬的歷下區縣前街4號對面的5處環衛公寓,已有一排建筑被拆掉。此處原是保潔員住的地方,也有幾個沿街商鋪。

大明湖街道辦事處城管科負責人介紹,這五戶環衛公寓20多天前就已經拆除完成,環衛工人也已經妥善安置。“環衛工人們住的地方,有的是附近的民居,也有辦事處以前自有的地方,房租也由街道辦交。”

槐蔭區臘山立交橋下的環衛公寓也已列入違建名單,目前已拆除完畢。段北街道辦對保潔員進行安置,段北環衛負責人介紹,此前在這里居住的環衛工有十余戶,有被安排居住的,也有自己出去租房的,安置地點主要在閆千戶和臘山分洪道南側。“居住沒問題,但就是放打掃衛生的工具比較麻煩。”一位保潔員說。

老片區建得早

舊規劃跟不上變化

涉及公共利益的違建為何這么多?基層城管部門負責人認為,這與城市規劃沒有足夠的預見性有關。“比如老舊小區的物業用房,城市最初在規劃時,完全沒有預料到老舊小區也會需要物業,現在老舊小區也要搞物業化管理了,卻沒有物業辦公室可用。”

類似的情況還有一些老小區的供熱設施。記者從濟南一家熱企了解到,城市最初的集中供暖僅是部分國有企事業單位及其宿舍,一些老小區建設時就沒有考慮到換熱站等基礎設施的建設空間,所以在后續加入集中供暖時,找地方就得花好長一段時間。

公交公司內部人士坦言,城市發展太快,但是很多基礎設施建設沒有跟上。“這是歷史遺留問題。以前,像公交場站這樣的配套設施在規劃建設上都沒有足夠重視,規劃建設居民小區、大型商業設施時,沒有規定公交場站審批的前置條件。”該人士強調,大型小區、商業設施建成了,需要公交線路,但是沒有場站開不了線路,只能通過政府相關部門去協調場站,但是現在土地寸土寸金,可能就選在了高架橋下。

在公廁方面,濟南市城管局相關人士介紹,列入違建進行拆除的多數是移動公廁,還有一些是未通水電的公廁、旱廁。

此外,部分有安全隱患或影響環境的公共設施,也會因附近居民的反對而通不過規劃審批。如上文提到的那處垃圾中轉站,是附近片區唯一一處垃圾中轉站,建立時遭到附近居民強烈反對,最終也未獲得審批通過。

公交場站也遇到了同樣的問題,開發商“卸磨殺驢”的事件也常見。公交內部人士說,一些大型社區開發商曾“敲鑼打鼓”開通公交線路,而等房子賣完,地價上漲后,斷水斷電“逼走”公交場站。不少已通過規劃審批的公交場站,也有因市民反對而遲遲動不了。

重要公共設施

納入分類處置范圍

對于涉及民生保障、公共利益的違建到底該怎么辦?記者了解到,這些設施有望要放到8月份以后的濟南第4期拆違計劃中,啟動分類處置。

濟南市規劃局相關負責人曾表示,未來能納入分類處置范圍的,僅限于涉及民生保障、城市安全、公共利益,立即拆除可能造成公共利益重大損失或者城市無法正常運行的違法建設項目。具體處理上,可以由各區縣提出書面理由和妥善解決問題的安排計劃,報市拆違拆臨領導小組研究同意后,可暫緩拆除。待深化治理階段,另行研究處理意見。

公交公司內部人士也表示,他們已經接到通知,涉及公交場站的違建暫不拆除,后續還有望在拆除出的地方合理規劃,適當增加公交場站。記者從高新區規劃分局了解到,拆除后的天辰大街地塊,已有4700平左右劃撥為公交場站用地。

公廁方面,濟南市城管局相關工作人員表示,違建公廁被拆除后,近一兩年內,會根據需要進行申報審批建設。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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