為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2016〕11號）要求，建立健全河湖管理保護長效機制，進一步加強我省河湖管理保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)全面實行河長制制定如下工作方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省全面實行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，保障河湖功能永續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。 

（二）基本原則 

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。 

——堅持黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 

——堅持科學治理、系統(tǒng)整治。以流域為單元，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，科學規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復等有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)代科技解決水問題。 

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。 

——堅持統(tǒng)籌兼顧、管護并重。加快推進生態(tài)文明重點工程建設(shè)進度，創(chuàng)新管理保護機制，建立健全政策法規(guī)體系，確保河湖管理保護取得長期效益。 

——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。統(tǒng)一標準，規(guī)范考核，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。 

（三）工作目標 

2017年年底前，全面實行河長制，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系以及責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。其中，2017年4月底前，建立全省各級河長體系；6月底前，出臺省級相關(guān)制度和考核辦法；7月底前，負責牽頭的省有關(guān)部門就牽頭事項制定專項實施方案；8月底前，設(shè)區(qū)的市黨委、政府出臺實施方案及市級相關(guān)制度和考核辦法；10月底前，縣（市、區(qū)）黨委、政府出臺實施方案及縣級相關(guān)制度和考核辦法。 

到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到82.5%；省控重點河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到60%以上；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。 

到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95.9%；重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體，除地質(zhì)原因外，設(shè)區(qū)的市城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達到100%；自然濕地保護率達到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復。 

通過持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標。 

（四）工作思路。按照屬地負責、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實效的工作要求，實行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。第一步，全面排查。即開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數(shù)。第二步，系統(tǒng)整治。即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標準，確定三年行動計劃，并分解下達任務(wù)指標，抓好督導檢查，按照“部門分項負責、河長辦統(tǒng)籌考核”的原則嚴格考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。第三步，鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復后，通過建章立制，規(guī)范河湖管理和保護，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖永續(xù)利用。 

二、組織體系 

（一）河長設(shè)置 

1．組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。全省設(shè)立總河長，由省委書記、省長擔任，省委副書記、常務(wù)副省長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長為副總河長。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設(shè)立省級河長，由省級領(lǐng)導擔任，明確一個部門、單位為聯(lián)系單位，負責落實河長安排事項和工作任務(wù)。省級重要河湖所涉及市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導分別擔任相應(yīng)河湖河長（省級重要河湖名錄及河長設(shè)置見附件1）。 

各市、縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由同級負責同志擔任。各河湖所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級分段設(shè)立河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長制延伸到村。鼓勵設(shè)立民間（義務(wù)）河長。 

2．工作職責。省級總河長負責組織領(lǐng)導全省河湖管理保護和全省河長制工作。省級副總河長負責協(xié)助總河長組織領(lǐng)導全省河湖管理保護和全省河長制工作；組織協(xié)調(diào)省河長制辦公室成員單位履行河湖管理保護職責；研究解決河長制工作中遇到的重點問題。省級河長分別負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖執(zhí)法監(jiān)管等，牽頭組織對突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。根據(jù)河道管理權(quán)屬，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長具體職責由各地自行明確。 

（二）河長制辦公室設(shè)置 

1．設(shè)置方式。縣級以上設(shè)置河長制辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責相關(guān)工作的機構(gòu)。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負責人擔任辦公室主任，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳分管負責人擔任副主任，各相關(guān)部門負責人擔任辦公室成員。市、縣（市、區(qū)）級河長制辦公室設(shè)置方式由各地根據(jù)實際情況確定。 

2．工作職責。承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。負責河長制實施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查考核等具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責分工落實責任，監(jiān)督指導下級河長制辦事機構(gòu)完成任務(wù)，總體推進河湖管理保護工作。 

3．成員單位。省河長制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、山東黃河河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛(wèi)南運河管理局（成員單位職責見附件2）。各成員單位分別確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)明確當?shù)睾娱L制辦公室成員單位及具體工作職責。 

[責任編輯：楊凡、周欣]

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