經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個地方市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。在更多人眼里，判斷一地經(jīng)濟發(fā)展水平，可以忽略建了幾棟高樓、幾條大道，但一定要關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生存狀態(tài)如何。

五年來，市委、市政府把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項永不竣工的工程，以鋼鐵般的意志大力推進“效能革命”，持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)；深入開展系列審批制度改革，353項行政審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理；亮出市級行政權(quán)力清單，8780項行政權(quán)力事項精簡規(guī)范53.5%……青島的“磁場效應(yīng)”進一步放大，而活力迸發(fā)的開放局面又形成倒逼機制，推動新一輪改革創(chuàng)新。

“高效青島”的建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市注入了“核動力”，催生了經(jīng)濟社會發(fā)展的“加速度”。

向作風(fēng)轉(zhuǎn)變要效能——

搬掉發(fā)展的“絆腳石”

懶政怠政、為官不為等，往往是制約發(fā)展的“絆腳石”。搬掉這塊“絆腳石”必須從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)開始。

“要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面開展治理庸、懶、散和慢、拖、瞞的問題，使庸官、懶官、逍遙官在青島沒有市場。”省委常委、市委書記李群對加強機關(guān)效能建設(shè)的要求擲地有聲。

五年來，我市開展了“六整治四清理”行動、落實新發(fā)展理念現(xiàn)場觀摩會、進現(xiàn)場解難題抓開工、“三個一千”活動，出臺了《關(guān)于反對“為官不為”支持擔(dān)當(dāng)作為激勵干事創(chuàng)業(yè)的意見》，全市領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點企業(yè)，深入企業(yè)傾聽呼聲、解決難題，從而推動了機關(guān)效能建設(shè)向縱深推進，帶來了各項工作全面提速、提升、提效。

干部作風(fēng)是靠好環(huán)境、好風(fēng)氣帶出來的，是靠事業(yè)引領(lǐng)激發(fā)出來的，也是靠硬制度、硬措施倒逼出來的。

我市加大明察暗訪、投訴舉報、案件查處力度，建立損害發(fā)展環(huán)境典型案件通報制度；嚴(yán)查群眾身邊的腐敗，對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題點名道姓通報曝光，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提高。

去除“懶政怠政”、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率。

為了爭取一汽-大眾華東生產(chǎn)基地落戶青島，李群多次率隊“闖關(guān)東”，北上長春與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面對接項目工作。對企業(yè)提出的近千個問題，均在短時間內(nèi)給予了滿意的答復(fù)，并且在短時間內(nèi)解決了“生產(chǎn)資質(zhì)”這一“極難”問題，青島所展現(xiàn)出的優(yōu)良投資環(huán)境和工作高效率令一汽敬佩。

領(lǐng)導(dǎo)干部“掛帥出征”，掀起“效能沖擊波”。

在西海岸新區(qū)，大項目落地后紛紛跑出了“加速度”，青島東方影都影視產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)到開園僅用了三年時間；復(fù)旦大學(xué)青島研究院項目從簽約到啟用僅用了兩個月左右的時間；北方水產(chǎn)品交易中心冷鏈物流基地、中鐵世界博覽城等產(chǎn)業(yè)大項目正加快建設(shè)；

在膠州市，著力破解項目推進中的各種要素制約，建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門“包鎮(zhèn)辦、包項目、包企業(yè)”制度、開展“進百企問情問需牽線”等活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；

在萊西市，實行重點項目全程監(jiān)督、月度觀摩，主要領(lǐng)導(dǎo)對尚未開工的市級重點建設(shè)項目逐個調(diào)度落實，為北汽、國軒、石墨烯等重點項目提供“保姆式”跟蹤服務(wù)，特事特辦，急事急辦，使項目早受理、早辦結(jié)、早落地、早生產(chǎn)、早見效；

……

在全市各地，一個個項目群，如雨后春筍，逐漸成長為我市轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的支撐力量。

向制度改革要活力——

削減審批事項輕裝前行

這是政府部門開展的自我革命。

曾經(jīng)，動輒“長征式”的審批模式，讓投資者望而卻步。改革勢在必行，而行政審批改革首當(dāng)其沖。

2012年，《第十一次黨代會重大戰(zhàn)略實施方案》中，提出到2016年“政府公共服務(wù)網(wǎng)辦率達到70%”的目標(biāo)要求。市政務(wù)服務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，青島從本世紀(jì)之初就開始著手簡化行政審批，但2012年以來的這幾年，力度最大，效果也最明顯。

這效果，我們從一組市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率遞增路線圖可見一斑，綜合網(wǎng)上辦理率從2013年的37%，提高到2014年的53%，2015年的64%，截至目前已達70%。

審批效率的逐年提高，讓市場活力進一步迸發(fā)。僅去年一年，就新設(shè)立市場主體21.4萬戶，新增注冊資本（金）3809.3億元，市場主體總量居全省第一，全國副省級城市第四。

效果不止這些。權(quán)力和監(jiān)管實現(xiàn)了“物理和制度上的雙重隔離”，監(jiān)管更有效了；各部門把時間和精力用在服務(wù)上，服務(wù)水平更高、更精細了……該負(fù)責(zé)人掰著手指頭一一細數(shù)，“當(dāng)然，難題還是有，不啃硬骨頭，如何叫改革？”他說。

市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的快速推進只是全市行政審批改革的縮影。五年來，青島以打造“行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”為目標(biāo)，大刀闊斧地開展行政審批瘦身，全面清理、確認(rèn)和規(guī)范非行政許可審批事項和監(jiān)管事項，行政審批制度改革深入推進。

——在銜接中央和省下放審批事項的基礎(chǔ)上，市級行政權(quán)力事項減少65項，行政審批事項經(jīng)下放承接調(diào)整后無增加，清理規(guī)范非行政許可事項110項。共梳理中介服務(wù)事項226項，確定保留106項，清理規(guī)范120項，清理比例達53.1%。

——出臺了《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，作為改革工作的指導(dǎo)性文件，共確定8大類61項具體工作任務(wù)，重點推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度等5個重點領(lǐng)域改革。

——審批改革“刪繁就簡三秋樹”，推出串聯(lián)改并聯(lián)、“容缺受理、容缺審查”等創(chuàng)新性改革，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，對全市行政審批服務(wù)事項11項內(nèi)容進行梳理，共梳理事項5010余項、事項要素信息153500余條，進一步減少了部門審批自由裁量權(quán)。

——啟用了投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，為投資項目提供便捷高效的審批服務(wù)。去年以來，市直各部門、各區(qū)市已累計通過在線審批監(jiān)管平臺受理審批事項535件，通過446件。

如今，審批“長征”變“短跑”。市行政審批服務(wù)大廳審批事項辦結(jié)時限比法定時限提速50%以上，47個部門的940項行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢等功能，藥品經(jīng)營許可證等182項實行了全流程網(wǎng)辦，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等25個審批部門的104類證照實現(xiàn)統(tǒng)一制證、快遞送達，企業(yè)“五證”辦理時間由法定的39個工作日縮短為3個工作日，往返窗口次數(shù)由10次減少至現(xiàn)在的2次。

向權(quán)力公開要公平——

讓企業(yè)明明白白闖市場

“過去，有的事情多個部門可以辦，有的事情哪個部門都不辦?，F(xiàn)在，不管什么事都能辦得明明白白、清清楚楚。”在市行政審批服務(wù)大廳，正在辦理審批手續(xù)的一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

辦事的明明白白，得益于行政審批服務(wù)的“網(wǎng)上電子眼”，每一個在政務(wù)大廳辦理的行政審批事項全部進入這個網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)出證全程跟蹤監(jiān)督。

把權(quán)力曬在陽光下，關(guān)進制度的籠子里，放在法律的高壓線下，才能讓企業(yè)明明白白干事業(yè)，放心大膽闖市場。

五年來，市委、市政府劍指權(quán)力漏洞，圍繞打造公開公平的發(fā)展環(huán)境，擰緊權(quán)力“螺絲”、規(guī)范權(quán)力運行，讓權(quán)力一一曬在陽光下：

——厘清政府與市場關(guān)系，讓政府集中力量干該干的事兒。2015年，我市成為全省首個公布權(quán)力清單的城市，市政府工作部門及市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室，共梳理行政權(quán)力事項8780項，確定保留行政權(quán)力事項4083項，精簡規(guī)范53.5%，權(quán)力清單讓辦事群眾和企業(yè)一目了然，讓潛規(guī)則和暗箱操作沒有藏身之地。

——建立公共資源交易市場。打造全過程的公共資源交易電子化、智能化、一體化管理系統(tǒng)，所有招投標(biāo)過程實行電子化留痕，所有招標(biāo)投標(biāo)操作均可追溯、可查，所有網(wǎng)上備案環(huán)節(jié)全方位監(jiān)控，在建設(shè)工程、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、政府采購中介機構(gòu)選取等領(lǐng)域，用公開和監(jiān)督，堵住權(quán)力滑坡的漏洞。

——規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。出臺《青島市行政審批中介超市建設(shè)實施方案》，咨詢評價類、設(shè)計審查類、評估測量類、檢測服務(wù)類等四大類20余種業(yè)務(wù)，可以在中介超市采取網(wǎng)上競價方式選取中介機構(gòu)。

——打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，健全科技創(chuàng)新政策措施。由市科技局牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、人社、教育、工商、金融等部門，依托市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易大廳，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策超市”，將各部門出臺的扶持政策納入超市，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供完整、公開、透明的政策服務(wù)。

權(quán)力規(guī)范運行，制度的“緩釋藥效”作用持續(xù)釋放，為青島發(fā)展不斷破除橫亙于前的壁壘堅冰，贏得了源源不絕的發(fā)展活力和動力。

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。