原標題：加快發展為先 提高質量為基 改善民生為本 菏澤發展迎來“花樣年華”

菏澤牡丹花盛開。 資料圖片

“競夸天下無雙艷，獨立人間第一香”。每逢四月，“中國牡丹之都”菏澤皆以盛世花會喜迎八方游客。

這座被牡丹花簇擁的城市， 2012年以來，主動適應把握經濟發展新常態，全力加快創新發展進程，緊緊圍繞“科學趕超、后來居上”目標，大力實施產業提升、基礎突破、扶貧攻堅、和諧創建“四項工程”，牢牢把握以加快發展為先、以提高質量為基、以改善民生為本的三個“主攻方向”，砥礪前行，務實圖強，在后來居上征程上實現新突破。

打造產業升級“新引擎”

2016年11月18日，步長制藥股份有限公司在上海證交所成功上市，實現了菏澤A股“零的突破”。目前，菏澤醫藥產業不斷壯大，主要指標總量及增幅連年位居山東前列，一躍成為山東省最大的醫藥產業基地。如今，菏澤正全力打造“中國北方醫藥城”，加速向“全國醫藥產業十強市”邁進。

醫藥產業只是菏澤產業升級的一個“縮影”。近年來，菏澤市按照“敲開核桃、一業一策”的要求，充分發揮資源和產業優勢，大力實施產業提升工程，著力推動產業高端、高質、高效發展。新型工業化扎實推進，規模以上工業企業新增1142家，四大工業主導產業主營業務收入達到7062億元；農業優勢持續增強，糧食總產實現十三連增，新增農業標準化生產基地180萬畝，建成“一村一品”特色村鎮938個。

菏澤市曹縣大集鎮通過淘寶發展表演服飾產業，短短幾年內成為菏澤電商第一鎮。在大集鎮丁樓村，幾乎家家戶戶都能在電商產業鏈上找到位置。紅火的創業大潮也帶來了“鳳凰回巢”現象，大集鎮已有近650名大中專畢業生和6000多名外出務工人員返鄉創業，注冊網店1.5萬多家，全鎮2016年銷售額近30億元。

目前，菏澤市淘寶村發展到61個、淘寶鎮發展到6個，均占全省的1/2、全國的1/22，農村電商呈現出跨行業、裂變式競相發展的新局面，獲批創建成為“全國電子商務示范城市”。

近5年，菏澤市第三產業增加值年均增長11.3%，服務業由經濟發展的配角變為新主角。5年之內，菏澤地區生產總值由1557億元增加到2560億元，年均增長10.6%，增速連續5年全省第一。

緊牽改革“牛鼻子”不放

在菏澤市政務服務中心大廳里，每逢周末仍能看到大批群眾前來辦理審批事務。目前，菏澤315項市級行政審批事項已有268項納入政務服務中心管理，并且95%以上的審批環節做到了“一站式”辦理。2016年8月，菏澤市國土局、住建局將不動產登記、房產交易業務全部納入中心辦理，新增設窗口61個，受理件與2015年度同期相比增加了10萬多件。而這背后，是菏澤全面深化改革政策的配套支撐。

過去5年，菏澤致力于把全面深化改革作為增強動力、激發活力的關鍵舉措，聚力推進重點領域和關鍵環節改革。在全面深化改革中，“放管服”改革緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務。

2016年，菏澤結合自身實際發布《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》，明確了6個方面54項工作任務，全面推進“放管服”改革。在行政審批改革方面，菏澤市2016年兩批共取消、承接、調整行政權力事項65項，在全省首次對各縣區32個部門單位的247個行政審批事項進行了梳理規范。市政務服務中心（不含分中心）共受理行政審批和公共服務事項32萬件，辦結率99.6%，群眾滿意度不斷提升。

此外，在投資審批改革、職業資格改革、收費清理改革、商事制度改革、科教文衛體事業改革等方面的改革也取得了重大成效。街道人大監督員制度、公共資源市場化配置、基層綜治規范化建設等改革創出了經驗，群眾線上“點單”干部線下“辦理”服務模式、村居干部經濟責任審計受到群眾歡迎。

貧困人口家門口就業

“在我們鎮，共有8796名貧困人口，去年有5300多人實現了脫貧?！苯?，菏澤市鄄城縣董口鎮黨委書記李玉如向我們亮出了2016年的扶貧成績單。

鄄城縣委、縣政府利用村小學舊址、村集體活動場所舊址和閑置的民宅，在村里設置就業扶貧點，探索出了一條建設“就業扶貧車間”的路子。

鄄城縣董口鎮籌措資金460萬元，率先為33個行政村各建了一處300平方米左右的“扶貧就業車間”，引導戶外家具、頭發制品、服裝加工、電子配件等勞動密集型企業“入駐”，讓貧困人口在家門口就業。目前，全鎮33個“就業扶貧車間”共吸納5000多人就業，其中貧困人員在40%以上。

而在扶貧之外，各項民生工作也接軌上路。菏澤市新建農村校舍667萬平方米、城區學校148所，補充招聘教師1.5萬余名，為教育插上一雙飛翔的翅膀；醫療和公共衛生服務能力不斷提升，4家醫院進入三級甲等醫院行列；全民健身運動和競技體育事業蓬勃發展。

5年來，菏澤市財政用于民生支出的占比達到79.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22122元、10705元，年均增長10.6%和11.9%；累計新增城鎮就業32萬人，城鄉低保、最低工資、農村特困人員供養標準明顯提高，企業退休人員養老金、機關事業單位工資水平大幅提升；累計減貧168.6萬人，建設“就業扶貧車間”的做法在全國推廣。

扎實筑牢“黨建之堤”

在曹縣邵莊鎮安莊村，一棟棟蔬菜大棚整齊劃一。這得益于菏澤創新開展的以“單位聯村（社區）、干部聯戶，創建村級服務型黨組織、創建群眾滿意工作業績”為主要內容的“雙聯雙創”活動?；顒又校睬f村被曹縣組織部門納入重點督辦村。市縣鄉三級黨政機關全部參與聯系村或社區，黨員、干部全部參與聯系戶，實現村戶全覆蓋。活動中12名聯村隊員進駐安莊，挨家挨戶訪民情、聽民意。經過工作組集思廣益，讓有經濟頭腦的袁正杰挑起了村“兩委”班子的重任。班子建起來，蔬菜產業有了領路人，一年多時間，安莊蔬菜大棚就超過1000畝。

“沒有‘雙聯雙創’，就沒有現在的黨支部，安莊不會走到今天?！辈芸h邵莊鎮安莊村民付協議激動不已。

自“雙聯雙創”活動開展以來，菏澤市近1300個單位、10萬名黨員干部下沉一線，并劃定壓實責任人、服務內容、服務成果三條紅線，干部群眾間的“綠色服務通道”就此打通。累計化解各類矛盾隱患3.6萬余起，扶持各類經濟項目1.5萬多個，帶動全市農民人均收入增幅實現兩位數增長。

菏澤在推進黨風廉政建設上祭出“新招”——創新開展鄉鎮干部紀律巡查，切實解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題。同時，以優化營商環境為契機，市政務服務中心建設了網上審批系統和電子監察系統，辦事群眾對政府工作人員的服務態度、工作質量等進行評議和監督，進而完善黨建監督機制。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。如今，菏澤把全面從嚴治黨貫穿于改革發展全過程，落實到黨的建設各方面，筑造廉政高效“黨建之堤”，不斷提高黨建科學化水平，為菏澤發展提供堅強的組織保證。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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