大部制改革有利于破除“龍多不治水”的弊病,以后市民辦事更方便了。(資料片)本報(bào)記者 張中 攝

對(duì)于濟(jì)南這次大部制改革,社會(huì)各方都寄予厚望,期待看到改革后的新氣象。這場改革的背后,有哪些原因?改革的時(shí)候遵循了哪些原則?既然改革不是一改了之,那改革之后還有哪些事情要做?針對(duì)這些問題,相關(guān)部門和專家也談了自己的看法。

破解體制障礙

防止有勁使不出來

在體制改革方面,濟(jì)南一直在大膽探索。比如,設(shè)立投資促進(jìn)局、城市更新局、南部山區(qū)管委會(huì),章丘撤市設(shè)區(qū)等,改革帶來的效果也逐漸顯現(xiàn)出來。

“但隨著各領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn),各種深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題成為改革的直接對(duì)象,改革仍有一些‘硬骨頭’,改革存在進(jìn)一步深化、深入推進(jìn)的需求。”濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任、新聞發(fā)言人張立學(xué)說。

在這種情況下,濟(jì)南市委市政府決定,探索解決好“政府管什么、怎么管”這一基本問題。于是,新一輪的行政體制改革開始醞釀。

對(duì)于這次改革的重要性,張立學(xué)用了“重中之重”這個(gè)詞。“這次部分政府機(jī)構(gòu)調(diào)整,以及投融資平臺(tái)改革,從深層次上講,都與政府職能定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行方式密切相關(guān),必將對(duì)我市其他領(lǐng)域的改革起到牽引、帶動(dòng)、支撐作用。”

要實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展,順暢的體制也是基礎(chǔ)。張立學(xué)表示,濟(jì)南市委市政府科學(xué)分析、綜合判斷,下決心對(duì)一些嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制不順問題進(jìn)行改革,其目的是為了避免讓體制問題形成障礙,防止大家有勁使不出來。

張立學(xué)介紹,這次改革的基本思路經(jīng)濟(jì)南市四大班子反復(fù)醞釀后研究提出。其中的若干重大問題,在去年年底的全市工作務(wù)虛會(huì)上進(jìn)行過深入討論,今年1月又經(jīng)書記辦公會(huì)進(jìn)行了專門研究。省委劉家義書記、龔正省長聽取了專門匯報(bào),省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及省編辦主要負(fù)責(zé)同志來濟(jì)專題調(diào)研指導(dǎo),充分肯定了濟(jì)南先行先試、通過機(jī)構(gòu)調(diào)整破除體制機(jī)制弊端的思路和措施。

打破部門壁壘和封鎖

解決“龍多不治水”

“大水務(wù)”、“大綠化”、“大建設(shè)”、“大交通”和“大外事”,一個(gè)大字,將過去分散在各個(gè)局的職能囊括進(jìn)來。這也是濟(jì)南堅(jiān)持大部制改革的方向。

“權(quán)力在分散的時(shí)候,往往容易產(chǎn)生推諉扯皮。”濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授吳學(xué)軍認(rèn)為。

山東社會(huì)科學(xué)院法治研究中心主任、研究員于向陽表示,一旦執(zhí)法部門多起來,在實(shí)踐中也確實(shí)遇到很多方面的問題,底下的部門在職權(quán)范圍內(nèi)各自承擔(dān)自己的職能,一件事有好多部門來管,實(shí)際上誰也管不好。“實(shí)現(xiàn)大部制改革后,部門就非常明晰了,實(shí)際上有助于提高行政辦事效能,提高依法行政能力,有助于解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的問題。”

張立學(xué)表示,實(shí)行大部門體制,堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)有多種益處。“有利于集中和整合資源,打破部門壁壘和部門封鎖,推動(dòng)人、財(cái)、物等在一個(gè)更大部門流動(dòng),抑制眾多部門爭機(jī)構(gòu)、爭編制、爭級(jí)別的沖動(dòng)。”他還表示,大部制有利于縮減機(jī)構(gòu),減少需要協(xié)調(diào)的部門數(shù)量,加強(qiáng)行政溝通,提升管理效能。

此外,大部制還可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾,解決“龍多不治水”的問題,有利于實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行分離,將執(zhí)行政策、提供公共服務(wù)的職責(zé)交由部門之下的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān),提高公共服務(wù)效能。“在實(shí)行大部制改革之后,各部門還可以更多地?cái)[脫執(zhí)行性、技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù),有更多的時(shí)間精力進(jìn)行綜合決策,提高政府的宏觀調(diào)控能力。”

改革動(dòng)真格從哪看?不看機(jī)構(gòu)減多少,關(guān)鍵看是否真變樣

張立學(xué)說,判斷是不是“大手術(shù)”,并不是看機(jī)構(gòu)減了多少,而是要看是否進(jìn)行了結(jié)構(gòu)大調(diào)整,是否實(shí)現(xiàn)了工作格局大變樣。

新組建和調(diào)整充實(shí)的機(jī)構(gòu),有四個(gè)冠以“城鄉(xiāng)”二字?張立學(xué)表示,這能更好地突出部門職能城鄉(xiāng)全覆蓋,推動(dòng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過這次改革,濟(jì)南歷史上形成的“水、車、路、樹”等方面的城鄉(xiāng)分治體制將被徹底打破,為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供體制保障。

張立學(xué)表示,改革后政府要“盡量收手,適度伸手”,管好該管的事,使市場在資源配置中發(fā)揮好決定性作用。因此,這次改革除了對(duì)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整之外,還對(duì)市屬投融資平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)整。真正做到了政企分開,國有資產(chǎn)按照市場機(jī)制和市場規(guī)律去運(yùn)營。

編制有啥變化?只減不增,至少縮減20%

機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。此次改革中,濟(jì)南嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)“撤一建一”、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量內(nèi)調(diào)劑、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員不增加這三條紅線、底線。“在此基礎(chǔ)上,最大限度地做到精簡。政府部門是用來干事的,不能為了多設(shè)幾個(gè)職位而亂開口子、亂搭架子,否則的話,就很難改變‘皮厚架子大’的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。”張立學(xué)說,通過這一次改革,至少可以縮減20%的編制。

在機(jī)構(gòu)的升降問題上,張立學(xué)拿新成立的物流辦公室做了一個(gè)例子,交通物流處由處級(jí)升為副局級(jí),同時(shí),同屬經(jīng)信委的市煤炭工業(yè)局更名為煤炭工業(yè)處,就由副局級(jí)降為正處級(jí)。“機(jī)構(gòu)的升降是根據(jù)其職能需要、工作量大小確定的,都是經(jīng)過了充分的調(diào)研、論證,沒有隨意性。”

不光是煤炭工業(yè)局,像市政局、園林局在這一次都降了半格。張立學(xué)表示,改革之后人員的流向?qū)⒎譃槿穗S職能走,人編同調(diào)等方式,人員的職級(jí)待遇不會(huì)受影響。

權(quán)力會(huì)不會(huì)越改越多?其實(shí)是功能更完善了,監(jiān)管也會(huì)跟上

改革之后,原來的城鄉(xiāng)建設(shè)委擴(kuò)容,城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委員會(huì)也掌握大量職能,這是否意味著權(quán)力變得越來越大呢?

張立學(xué)認(rèn)為,改革后的“大部門”,其實(shí)是功能更加完善了。“權(quán)力大了,責(zé)任也就多了,相關(guān)部門也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。”

大部制改革后,帶來的最直觀的變化將是政府職能更明確,行政和執(zhí)法人員的依法行政素質(zhì)也將大大提高,“幾個(gè)部門解決不了一個(gè)問題的現(xiàn)象,將大大改善。因?yàn)椴块T的綜合能力提高了,依法行政的效能提高了。”于向陽說。

山東省委黨校馬克思主義學(xué)院院長林學(xué)啟教授林學(xué)啟也肯定了大部制改革的積極作用,在他看來,大部制能否有效遏制和消解部門利益,是關(guān)鍵問題之一。

此外,大部制改革可能會(huì)牽動(dòng)其他配套改革,需要其他體制機(jī)制配套改革的推進(jìn),。“目前大部制改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；改革的難點(diǎn)在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。”

區(qū)縣也啟動(dòng)改革嗎?區(qū)縣可提研究意見,上級(jí)不干預(yù)

這一次機(jī)構(gòu)改革要求在6月底前基本完成整合調(diào)整工作。“在過渡階段,市民如果要辦業(yè)務(wù)會(huì)不會(huì)受影響?”市民張先生有這樣一個(gè)疑問。此外,他還擔(dān)心,現(xiàn)在正在進(jìn)行中的一些重點(diǎn)項(xiàng)目,例如重點(diǎn)道路的修建,會(huì)不會(huì)因?yàn)檫@次改革而受影響呢?

張立學(xué)表示,新建機(jī)構(gòu)在未對(duì)外掛牌運(yùn)行之前,原部門繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)；新機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)行后,原有關(guān)部門停止履行相關(guān)職責(zé)。“從設(shè)計(jì)上不存在斷檔,所以不會(huì)影響市民辦事和原有工作的進(jìn)行。”

這次機(jī)構(gòu)改革,縣區(qū)會(huì)同步跟進(jìn)嗎?張立學(xué)表示,涉及到的區(qū)縣相關(guān)部門調(diào)整,正常的程序是由區(qū)縣黨委政府研究提出意見,報(bào)市委市政府審批。“至于怎么調(diào)整,目前沒有指導(dǎo)意見,區(qū)縣提出意見后,再統(tǒng)一研究。我們會(huì)尊重下級(jí)政府意見,上級(jí)政府不允許干預(yù)。”

(齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 劉雅菲 實(shí)習(xí)生 劉曉)

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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