水母網(wǎng)5月7日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 宋子秋 趙賢峰） 立夏已過(guò)，萬(wàn)物蓬勃。記者一行駕車穿行于煙臺(tái)大地，看基本農(nóng)田上阡陌縱橫，聞犁田耙地機(jī)聲不絕于耳，見(jiàn)春耕農(nóng)民身影掠過(guò)眼簾。煙臺(tái)劃定后的永久基本農(nóng)田與山林河流形成城市生態(tài)屏障，處處呈現(xiàn)出一幅幅好田好山好水好風(fēng)光的畫(huà)卷。

從2015年煙臺(tái)全力推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，至今，全市共劃定永久基本農(nóng)田579.63萬(wàn)畝。其中，中心城區(qū)城市周邊劃定5.77萬(wàn)畝，龍口等7市城市周邊劃定9.93萬(wàn)畝，城市周邊以外劃定563.93萬(wàn)畝，完成了上級(jí)下達(dá)的劃定任務(wù)，走出了“煙臺(tái)速度”。

有序開(kāi)展，6月底前全面完成劃定工作

記者日前來(lái)到招遠(yuǎn)市齊山鎮(zhèn)道西村，看到方圓2000余畝的優(yōu)質(zhì)耕地均被劃入了永久基本農(nóng)田，齊山鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)閆書(shū)昭正帶領(lǐng)工作人員在設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。

2015年，我市先期啟動(dòng)中心城區(qū)永久農(nóng)田劃定方案編制，至2016年年底，市中心城區(qū)城市周邊、全域劃定方案先后通過(guò)部、省專家審核，為全省首批。

今年，我市全面開(kāi)展“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”5項(xiàng)任務(wù)落實(shí)工作，涉及6000多個(gè)村、16萬(wàn)多個(gè)圖斑，需要核實(shí)大量信息，并要將每個(gè)圖斑落實(shí)到具體農(nóng)戶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要設(shè)立3個(gè)標(biāo)志牌。

我市迅速啟動(dòng)劃定工作，充分發(fā)揮轄區(qū)政府主導(dǎo)作用，足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)土部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)，依靠鎮(zhèn)、村力量全力以赴按期完成，確保各種數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

進(jìn)度顯示，目前“落地塊”工作已全部完成。全市責(zé)任書(shū)簽訂工作完成。全市設(shè)立保護(hù)標(biāo)志257塊，標(biāo)志牌和界樁工作正在推進(jìn)。建表冊(cè)、入圖庫(kù)工作，各市區(qū)正在集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和中介力量積極推進(jìn)。

按照要求，我市將于今年6月底前全面完成劃定工作。

藏糧于地，保護(hù)百姓“飯碗田”

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，保障糧食安全的根本在耕地。

但是，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，有些城市熱衷于“攤大餅”，導(dǎo)致“身體虛胖”。為了優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，形成城市開(kāi)發(fā)的實(shí)體邊界，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作從去年年初啟動(dòng)。

煙臺(tái)的地域特點(diǎn)是，三分之一是山地，三分之一是平原，三分之一是丘陵，耕地資源較為稀缺。對(duì)人均耕地僅有1.02畝，低于全國(guó)、全省平均水平的煙臺(tái)而言，劃定永久基本農(nóng)田的意義尤為重要。

“給城市‘劃一個(gè)框’，防止城市無(wú)序擴(kuò)張，也是劃定永久基本農(nóng)田的初衷。”市國(guó)土局土地利用規(guī)劃站宋子秋分析，通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田“紅線”，有助于引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的空間開(kāi)發(fā)格局，發(fā)揮城市周邊耕地生態(tài)功能，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

此次永久基本農(nóng)田劃定，煙臺(tái)結(jié)合山、河、海、島等自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，在各組團(tuán)之間、組團(tuán)與中心城區(qū)之間形成生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧，充分彰顯煙臺(tái)“海圍城繞、島城相映、山聳城中、城隨山繞”的特色。好山好水好田融入城市，融入百姓生活。

政策銜接，永久基本農(nóng)田有“田長(zhǎng)”

永久基本農(nóng)田是我們的“米袋子”和“菜籃子”。劃定后如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保護(hù)更為重要。而這，離不開(kāi)相關(guān)政策機(jī)制的建立和完善。管好永久基本農(nóng)田，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任人。

在福山區(qū)門(mén)樓鎮(zhèn)紫埠村，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭上豎有一塊標(biāo)志牌，上面刻著保護(hù)區(qū)的面積、地類、范圍等基本情況，以及舉報(bào)方式。

“我們對(duì)照永久基本農(nóng)田的圖斑，全部落實(shí)到每個(gè)地塊，給每個(gè)地塊的負(fù)責(zé)人發(fā)放責(zé)任卡，又由村委會(huì)推薦威信高的人員擔(dān)任‘田長(zhǎng)’，‘田長(zhǎng)’負(fù)責(zé)巡查和監(jiān)督每個(gè)地塊永久基本農(nóng)田的使用情況，一旦出現(xiàn)非法侵占、非法使用，就會(huì)及時(shí)制止這些行為。”福山區(qū)“田長(zhǎng)”包敦學(xué)說(shuō)。

目前，煙臺(tái)市由村委會(huì)推薦共產(chǎn)生了12萬(wàn)余名“田長(zhǎng)”，作為每一塊基本農(nóng)田的“管事人”。他們守衛(wèi)著這些土地，以期留給子孫更多的良田沃土、綠色田園。

劃足劃優(yōu)，避免良田“非農(nóng)化”

在數(shù)量上劃足，在質(zhì)量上劃優(yōu)，在工作中劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，是永久基本農(nóng)田劃定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

記者了解到，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何單位都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

“煙臺(tái)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與合理預(yù)留相結(jié)合的原則，在為當(dāng)?shù)亓舫龉才涮滓约氨匾陌l(fā)展用地的同時(shí)，做到了永久基本農(nóng)田劃足、劃優(yōu)。”煙臺(tái)市國(guó)土局副局長(zhǎng)林成基表示，煙臺(tái)劃定重點(diǎn)是“兩個(gè)優(yōu)先”，即將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。

“新劃入的基本農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)耕地。”在萊陽(yáng)市照旺莊鎮(zhèn)西城陽(yáng)村，村委會(huì)主任劉同英說(shuō)，村里和鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，設(shè)立了部分保護(hù)牌和界樁，通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田，有效消除了優(yōu)質(zhì)農(nóng)田“非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我市已建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，全市的永久基本農(nóng)田情況已同步納入到土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)同步更新，做到了上圖入庫(kù)、落地到戶。

與此同時(shí)，煙臺(tái)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。將不符合要求的山坡、河灘、煤礦塌陷區(qū)從基本農(nóng)田中劃出，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)后復(fù)墾的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。

我市還將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為縣市區(qū)政府（管委）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

[責(zé)任編輯：楊凡、張帥]

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