水母網5月7日訊（YMG記者 鄒春霞 通訊員 宋子秋 趙賢峰） 立夏已過，萬物蓬勃。記者一行駕車穿行于煙臺大地，看基本農田上阡陌縱橫，聞犁田耙地機聲不絕于耳，見春耕農民身影掠過眼簾。煙臺劃定后的永久基本農田與山林河流形成城市生態屏障，處處呈現出一幅幅好田好山好水好風光的畫卷。

從2015年煙臺全力推進永久基本農田劃定工作，至今，全市共劃定永久基本農田579.63萬畝。其中，中心城區城市周邊劃定5.77萬畝，龍口等7市城市周邊劃定9.93萬畝，城市周邊以外劃定563.93萬畝，完成了上級下達的劃定任務，走出了“煙臺速度”。

有序開展，6月底前全面完成劃定工作

記者日前來到招遠市齊山鎮道西村，看到方圓2000余畝的優質耕地均被劃入了永久基本農田，齊山鎮國土所所長閆書昭正帶領工作人員在設立永久基本農田保護標志牌。

2015年，我市先期啟動中心城區永久農田劃定方案編制，至2016年年底，市中心城區城市周邊、全域劃定方案先后通過部、省專家審核，為全省首批。

今年，我市全面開展“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”5項任務落實工作，涉及6000多個村、16萬多個圖斑，需要核實大量信息，并要將每個圖斑落實到具體農戶，每個鄉鎮還要設立3個標志牌。

我市迅速啟動劃定工作，充分發揮轄區政府主導作用，足額落實專項經費，國土部門做好技術指導，依靠鎮、村力量全力以赴按期完成，確保各種數據真實準確。

進度顯示，目前“落地塊”工作已全部完成。全市責任書簽訂工作完成。全市設立保護標志257塊，標志牌和界樁工作正在推進。建表冊、入圖庫工作，各市區正在集中鄉鎮工作人員和中介力量積極推進。

按照要求，我市將于今年6月底前全面完成劃定工作。

藏糧于地，保護百姓“飯碗田”

耕地是我國最為寶貴的資源，保障糧食安全的根本在耕地。

但是，近年來隨著城鎮化速度的加快，有些城市熱衷于“攤大餅”，導致“身體虛胖”。為了優化城鄉空間格局，形成城市開發的實體邊界，全國永久基本農田劃定工作從去年年初啟動。

煙臺的地域特點是，三分之一是山地，三分之一是平原，三分之一是丘陵，耕地資源較為稀缺。對人均耕地僅有1.02畝，低于全國、全省平均水平的煙臺而言，劃定永久基本農田的意義尤為重要。

“給城市‘劃一個框’，防止城市無序擴張，也是劃定永久基本農田的初衷?！笔袊辆滞恋乩靡巹澱舅巫忧锓治觯ㄟ^劃定永久基本農田“紅線”，有助于引導各地走串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化道路，逐步形成合理的空間開發格局，發揮城市周邊耕地生態功能，保護農民土地權益。

此次永久基本農田劃定，煙臺結合山、河、海、島等自然生態結構，在各組團之間、組團與中心城區之間形成生態良性循環、人與自然和諧，充分彰顯煙臺“海圍城繞、島城相映、山聳城中、城隨山繞”的特色。好山好水好田融入城市，融入百姓生活。

政策銜接，永久基本農田有“田長”

永久基本農田是我們的“米袋子”和“菜籃子”。劃定后如何實現長久保護更為重要。而這，離不開相關政策機制的建立和完善。管好永久基本農田，關鍵在于落實責任人。

在福山區門樓鎮紫埠村，劃定為永久基本農田的地頭上豎有一塊標志牌，上面刻著保護區的面積、地類、范圍等基本情況，以及舉報方式。

“我們對照永久基本農田的圖斑，全部落實到每個地塊，給每個地塊的負責人發放責任卡，又由村委會推薦威信高的人員擔任‘田長’，‘田長’負責巡查和監督每個地塊永久基本農田的使用情況，一旦出現非法侵占、非法使用，就會及時制止這些行為?！备Ｉ絽^“田長”包敦學說。

目前，煙臺市由村委會推薦共產生了12萬余名“田長”，作為每一塊基本農田的“管事人”。他們守衛著這些土地，以期留給子孫更多的良田沃土、綠色田園。

劃足劃優，避免良田“非農化”

在數量上劃足，在質量上劃優，在工作中劃實，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，是永久基本農田劃定工作的出發點和落腳點。

記者了解到，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變用途，除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何單位都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。

“煙臺堅持保護優先與合理預留相結合的原則，在為當地留出公共配套以及必要的發展用地的同時，做到了永久基本農田劃足、劃優?！睙熍_市國土局副局長林成基表示，煙臺劃定重點是“兩個優先”，即將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。

“新劃入的基本農田都是優質耕地?！痹谌R陽市照旺莊鎮西城陽村，村委會主任劉同英說，村里和鎮政府簽訂了責任狀，設立了部分保護牌和界樁，通過劃定永久基本農田，有效消除了優質農田“非農化”的風險。

目前，我市已建立土地利用總體規劃數據庫和基本農田數據庫，全市的永久基本農田情況已同步納入到土地利用變更數據庫和基本農田數據庫實現同步更新，做到了上圖入庫、落地到戶。

與此同時，煙臺嚴格控制建設項目占用耕地。將不符合要求的山坡、河灘、煤礦塌陷區從基本農田中劃出，將農村新型社區建設、城鎮化建設后復墾的優質耕地優先劃為基本農田進行保護。

我市還將耕地和基本農田保護情況作為縣市區政府（管委）領導干部經濟責任審計的重要內容。

[責任編輯：楊凡、張帥]

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