整治露天燒烤,單靠街道和城管打人海戰,不僅治標不治本,也很難持續。目前濟南市治理違建已經實現建委、規劃、金融、工商等六部門聯動,整治露天燒烤,能否也考慮多部門聯動?

5月9日,濼口街道辦事處聯合天橋區城管執法局第五中隊、濼口派出所等部門,對轄區內露天燒烤整治進行“回頭看”,當晚查扣了四套爐具。

打人海戰，城管家屬受不了

4月1日起,濟南公布“最嚴禁烤令”,繞城高速內全面禁止露天燒烤,各區縣各街道的整治工作隨即展開。在整治露天燒烤的重壓之下,街道沒有好辦法,只能選擇打人海戰術。

記者在濟南市政府網站的市長信箱里,看到一封《一個城管家屬不得不說的話》。寫信人自稱姚家街道辦事處一名城管隊員的家屬,老公作為街道一線城管隊員,最近為整治轄區內露天燒烤、占道經營、違章建筑等問題,每晚都要堅守到12點才下班。

“每天工作的時間是早上7點半到晚上10點,沒有雙休,沒有節假日,連著兩年除夕夜在單位值班。近日姚家街道辦事處考核連著兩次倒數第一,下通知每晚加班到12點,我老公工作3年,有連續整治一個月不歇班的情況,有從早6點上到晚12點的情況,有節假日本該歇班卻又叫去值班的情況。”信里城管隊員一天工作時間最長近16小時。

這種工作強度下,很多城管隊員的收入卻相當有限。信中說:“每月給隊員打到卡上的工資是1892元,每月按常理最多發獎金1000元,這1000元每個月發不全,有的時候800元,有的時候500元。每天工作固定時間14個小時還得隨時加班的情況下,每月拿到2000多塊錢的工資,干著最累的最長時間的工作,拿著最少的錢。”

4日,記者咨詢姚家街道辦事處城管科,相關工作人員確認,信中情況基本屬實。“這是一名普通的城管協管員,姚家目前正式在編人員9人,城管協管員40余人,工作時間都是這樣。”

無證經營，食藥部門只能罰不能取締

人海戰術給街道帶來極高的行政成本,在濟南東風街道辦事處王正明看來卻是治標不治本,動不了違規業戶的筋骨。“工商部門有沒有查過營業執照?食藥部門有沒有查過食材安全?環保部門有沒有查過油煙排放是否達標?”

目前,濟南市在整治違建上已經啟動多部門聯動機制,濟南建委、規劃、金融、工商、不動產登記中心等多部門參與到違建治理中,違建業主一旦被“鎖定”,將在房產交易、貸款等方面處處受限。那么,工商、食藥、環保等部門能否聯動整治燒烤?

天橋區一街道負責人也提出一個問題,不少燒烤店未取得餐飲服務許可證和營業執照就經營。“我平時檢查就很少看到燒烤店里掛著這兩個證的,無證經營的野燒烤店隨處可見。”

為何不少燒烤店存在無證經營的情況?一名濟南市食藥部門一線工作人員介紹,食藥部門頒發的餐飲服務許可證屬于后置許可,之前需要先到工商部門辦理營業執照。“未取得餐飲許可證就經營,一般有三種情況。一是未辦理營業執照,不能申請餐飲服務許可證；二是辦理了營業執照,但未主動申請辦理餐飲服務許可證；三是辦完營業執照后申請了,但不符合食品安全許可的一些細則,未能取得餐飲服務證。”

“燒烤是一種很特殊的餐飲業態,季節性比較強,有的只晚上營業,一年只營業幾個月時間,流動性非常強,這也使得不少燒烤業戶沒有辦證意識。但對無證經營的店鋪,食藥部門只能罰款,不能直接取締。”該工作人員說。

即使是罰款,現實中的可操作性也不強。他表示:“燒烤流動性強,而罰款需要立案調查走程序,有時候這個過程走完,人都找不著了。同時食藥部門也存在人少事多的矛盾,每人手底下負責上百家甚至幾百家店,別說無證業戶,有證業戶管理起來都很困難。”

鑒定油煙這個活城管干不了

有不少市民質疑,為啥燒烤攤安裝了油煙凈化設備還有大量油煙冒出?排放的油煙能否符合環保標準?應該由誰來管?

濟南城管部門一工作人員稱,對于燒烤經營業戶管理,城管主要是查有沒有油煙凈化設備,如果有并且使用,能出具合格證就過關。

“現在我們每半個月必須督促他們清洗一次濾網,提高油煙凈化效果,但還是有居民反映在冒煙,這需要環保部門來做專業認定。”工作人員稱,比如一個三米的爐子,滿負荷烤串,排放的煙塵是否達到排放的標準,城管執法局再怎么認定也是不專業的。

“如果環保部門鑒定不符合要求,再轉辦給城管,城管再進行行政處罰或要求停業整改。”工作人員表示,城管在治理露天燒烤方面確實是牽頭單位,但是在“油煙排放達標”和“無證經營”方面還需要相關部門的配合。

隨后,記者致電濟南市環保局,工作人員表示,環保局不負責露天燒烤油煙的相關排放達標問題,城管局可委托有資質的第三方來鑒定。“如果確實需要我們配合,我們可以提供相關的業務指導。”

整治燒烤這個皮球很難接?

3日,記者咨詢濟南市食品藥品監督管理局。食藥局工作人員表示,在燒烤治理方面,食藥局主要負責食品安全問題,如羊肉質量等。“我們可以參與到整治燒烤的多部門聯動中,但需要相關部門來對接。”

上述食藥部門一線工作人員介紹,目前食藥部門對燒烤店的管理和其他餐飲業態一致,并沒有專門針對燒烤的管理標準。“餐飲服務分類沒有單獨的燒烤業態,只有餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等分類,檢查內容同樣是生產環境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果等。”

歷城區工商局工作人員介紹,工商局對燒烤業戶的管理主要在不正當競爭、虛假宣傳等方面。“如2015年發生的青島大蝦事件,就發生在一家燒烤店內,該店鋪就涉嫌虛假宣傳、欺詐消費者,工商部門會進行查處整治。”

至于營業執照辦理,2014年商事改革后,原來一些辦營業執照前要有的前置審批,現在好多都已改成后置。“我們現在辦理營業執照的原則就是,只要經營場所合法、手續合法,我們就會給其辦理營業執照。但營業執照辦理下來后,并不意味著上面的經營范圍都可以從事經營。需要后續審批的項目必須要拿到相應的審批。”

同時,記者也咨詢了濟南市環保局。工作人員回復稱:“根據第206號濟南市人民政府令第一百一十六條的有關規定,在本市中心城區從事飲食服務業經營活動所產生的油煙、異味及亂排污水影響周圍居民生活環境的,應由濟南市城市管理局負責管理。建議轉城市管理部門處理。”

多部門聯動整治露天燒烤,濟南在三年前就明確提出過。2014年,要求各區政府應組建由城市管理和城管執法、環保、食品藥品監管、工商、商務、公安等部門組成的綜合治理隊伍,明確區級領導牽頭負責本轄區燒烤餐飲管理工作。當時是各部門聯動查處整治,但后來沒了風聲。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者張阿鳳孫業文）

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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