100多米長的海晏門“廢品一條街”在營的回收站大約有13家。見習(xí)記者劉玉樂 攝

13日，海晏門街被往來回收廢品的車輛擠滿。 見習(xí)記者劉玉樂 攝

廢品回收行業(yè)，可以將閑置物品變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，被稱為社會靜脈產(chǎn)業(yè)。而在實(shí)際生活中，很多廢品站卻給周邊居民帶來了很多苦惱，占道經(jīng)營、廢品亂堆亂放、違章搭建、噪音擾民、臭氣難聞、火災(zāi)隱患……

癥候1：占道當(dāng)街交易廢品，馬路堵得水泄不通

8日中午，幾名商販坐在海晏門街北側(cè)樹蔭下閑聊，身后是用麻袋裝好的啤酒瓶和廢塑料，一有騎三輪車來此賣廢品的人經(jīng)過，他們會不約而同地將其喊住，雙方討價還價一番。

粗略統(tǒng)計，100多米長的海晏門“廢品一條街”在營的廢品回收站有13家，有收廢紙板、廢報紙的，有收廢塑料的、有收廢木材、舊家具的，也有收廢金屬的……每天下午5點(diǎn)開始，不停地有載著廢品的小車進(jìn)入這條街，路兩側(cè)的廢品回收站也變得忙碌起來。

17:00左右，路南一輛藍(lán)色大貨車停在墻角，一男一女站在圍墻上不停地將廢紙板往車上摞，幾輛裝著廢紙板的三輪車停在貨車旁排隊等候。斜對面，回收廢塑料瓶的商販幾乎占據(jù)了1/3的馬路，一輛白色小貨車停在路邊，商販不停地為前來賣廢品的人點(diǎn)貨。

這種情景在海晏門街上屢見不鮮。街北側(cè)路東一處從三層小樓加蓋出來的活動板房里堆滿廢紙，門口堆放著回收來的小家電等，馬路邊還有兩個沙發(fā)，原本就不寬的馬路僅剩4米能通車。一輛從南向北行駛的私家車經(jīng)過時，被停在路兩邊的車輛堵住了去路，幾名流動攤販見狀挪動自己的車讓路。

據(jù)觀察，沿街廢品回收站幾乎都在門口收貨，流動回收點(diǎn)的車也停在路兩邊，加上沿路住戶門口時而停放的私家車，海晏門街經(jīng)常被堵得無法進(jìn)出，往來車輛只能小心翼翼地行駛。

癥候2：擾民噪音臭味是小事，易燃物成山最鬧心

海晏門街路南幾家商販院內(nèi)堆滿了廢紙、廢塑料瓶，打包好的廢品摞在院子里，有些已經(jīng)高過3米高的院墻。站在附近高樓看去，有的廢品回收站內(nèi)廢品肆意堆積，有的則成包摞在一起，將小院堆得滿滿的。

然而，海晏門“廢品一條街”道路兩側(cè)并未見有消防栓。8日下午，路東收廢木材的回收站外，一男子正將木材挨著院墻一塊塊摞起來，隨后站在廢木料頂端，手里拿著水管不停往上澆水。“澆水防火，他家旁邊還有收廢紙的，院子里都是易燃物，萬一有人丟個煙頭著了火，可不是小事”，附近一名住戶說，“都是他們自己想辦法防火，附近沒見有消防栓，這條街還經(jīng)常堵車，萬一要是有什么情況消防車進(jìn)不來，那就鬧心了”。

“20多年前就有人在這收廢品，漸漸地成了廢品一條街，基本都是外地人租用小院干這行”，該住戶說，近幾年廢品回收行業(yè)不景氣，相較以往，街上的廢品回收站已少了1半多。

“早上五六點(diǎn)鐘就有人來賣廢品，一天到晚地不消停，天一熱街上那臭味，根本不敢開窗。”街上一住戶抱怨。

誰來治?

一條街跨倆區(qū)，治理效果保持不住

海晏門“廢品一條街”處于天橋區(qū)和歷下區(qū)交界地帶，分屬北園街辦和東關(guān)街辦管轄，街道上分布的廢品回收站也根據(jù)其注冊地由兩區(qū)分別管理。

北園街辦柳行社區(qū)居委會一工作人員介紹，兩街道辦對廢品回收街東側(cè)管理劃分為：南段約2/3歸東關(guān)街辦管理，北段約1/3歸北園街辦管理。西側(cè)街道相對復(fù)雜，大柳行頭門牌和海晏門門牌犬牙交錯，他說，“門牌上寫著大柳行頭的屬于天橋區(qū)，寫著海晏門的屬于歷下區(qū)，兩種門牌犬牙交錯，這一戶屬于歷下，他隔壁可能就屬于天橋，再一戶可能又屬于歷下，現(xiàn)在有些門牌掉了，具體哪些屬于我們管轄，得到現(xiàn)場看才行”。

記者從歷下區(qū)東關(guān)工商所了解到，海晏門街登記在冊歸歷下管理的回收站共14家，其中4家已注銷，“目前登記的情況就是這樣，也可能有商戶已經(jīng)離開但沒有來注銷營業(yè)執(zhí)照的情況”。天橋區(qū)沃家工商所一工作人員表示，海晏門街上登記的歸天橋管理的回收站有2家。

至于目前在營的13家廢品收購站是否都已登記在冊，倆工商所工作人員均不能確定。

據(jù)公開報道，海晏門街對物品堆放、清運(yùn)和安全消防進(jìn)行過2次治理。2008年海晏門街改造后，道路兩側(cè)建立文化圍擋墻，商戶入內(nèi)營業(yè);2014年，東關(guān)街辦聯(lián)合城管、社區(qū)民警、安監(jiān)等部門對海晏門街進(jìn)行集中整治，清理了占道廢品，并將裝卸廢品時間規(guī)定為晚上7點(diǎn)。“兩次都是，剛治理完能保持一陣，街辦的人也不能天天盯在這，沒過多久就又回潮了。”一住戶說。

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擾民廢品站市區(qū)到處有

地點(diǎn)：二環(huán)東路省福彩發(fā)行中心西門附近

圍擋內(nèi)有兩家廢品收購站，廢鐵、廢塑料、廢報紙、舊衣服、舊家電等物品露天堆放著。

地點(diǎn)：二環(huán)西路西紅廟村附近廢品回收街

一家收廢塑料的回收站就地進(jìn)行半成品加工，將泡沫加熱生成褐色顆粒狀的晶體。

地點(diǎn)：無影山北路北太平河附近

一處近百平方米的廢品回收站內(nèi)，堆著廢紙板、塑料瓶、啤酒瓶、舊衣服等廢品。距其不到50米的某小區(qū)居民張女士說，“在家里就能看到院子里堆的廢品，我們都很擔(dān)心它萬一著火會不會殃及我們。”

無影山北路附近一家廢品收購點(diǎn)，廢鐵、廢塑料、廢報紙、舊衣服、舊家電堆了滿滿一個院。 見習(xí)記者劉玉樂 攝

占道經(jīng)營、亂堆亂放、噪音擾民、安全隱患、環(huán)境污染等問題是市區(qū)里廢品回收站的通病，而“治理—反復(fù)—再治理—再反復(fù)”的尷尬，也不是個例。業(yè)內(nèi)人士介紹，多頭管理是一個重要原因，一個廢品回收站至少有商務(wù)、工商、環(huán)保、城管4個部門管理。

濟(jì)南市再生資源行業(yè)協(xié)會一工作人員表示，一直以來，行業(yè)內(nèi)執(zhí)行的是商務(wù)部2006年發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，商務(wù)部門是行業(yè)主管部門，會同發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政部門對再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。在實(shí)際管理中，1個廢品回收站至少有商務(wù)、工商、環(huán)保和城管4個部門管理。

“在濟(jì)南經(jīng)營廢品回收站需要到商務(wù)部門主管的供銷社備案，但實(shí)際上全靠企業(yè)和個人自覺，有很多人不會主動備案，只能通過供銷社摸底巡查時發(fā)現(xiàn)并督促。”一業(yè)內(nèi)人士說。

濟(jì)南市工商局工作人員表示，按照職責(zé)劃分，工商部門只能對回收站是否無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營進(jìn)行管理，對其他情況無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限。天橋區(qū)市場監(jiān)督管理局一工作人員透露，目前天橋區(qū)外環(huán)內(nèi)已不再審批廢品回收業(yè)營業(yè)執(zhí)照。記者通過濟(jì)南市事中事后監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)查詢，目前全市有營業(yè)執(zhí)照的在營廢品回收站5000余家。而有業(yè)內(nèi)人士表示，如果把流動收廢品的商販算在內(nèi)，無證經(jīng)營的能占一半以上。

另外，記者了解到，對于廢品回收站存在的占道經(jīng)營、亂堆亂放等涉及市容環(huán)境等情況，歸城管部門管理;涉及環(huán)境污染的歸環(huán)保部門管理;涉及火災(zāi)隱患的歸消防部門管理。

“多個部門管理，都有各自的權(quán)限，不容易形成合力，執(zhí)法力度有限，可能會讓有些人鉆了空子，出現(xiàn)整治后反復(fù)的情況”，該業(yè)內(nèi)人士分析。“不少廢品回收人員生活相對困難，也加大了我

們執(zhí)法的難度，管得太嚴(yán)或太松都不合適。”一基層執(zhí)法人員說。

據(jù)了解，目前再生資源回收行業(yè)并沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有專家認(rèn)為，在完善再生資源回收體系過程中，首先要建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“這個標(biāo)準(zhǔn)不僅要被行業(yè)認(rèn)可，也要被管理行業(yè)的商務(wù)、工商、環(huán)保、公安等部門認(rèn)可，這樣執(zhí)行起來才有依據(jù)，有力度。”濟(jì)南一位業(yè)內(nèi)人士說。

廢品越來越多，回收者越來越少

散戶逐漸出局，產(chǎn)業(yè)想升級卻“無法可依”

目前，市區(qū)內(nèi)不少廢品加工作坊被關(guān)停，有地區(qū)已停止對二環(huán)內(nèi)廢品回收營業(yè)執(zhí)照的審批。城市廢品越來越多，從業(yè)者卻越來越少，成為行業(yè)面臨的尷尬境地。與此同時，一些再生資源回收者試圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級卻“無法可依”，在他們看來，一味地堵并非出路，規(guī)范和疏導(dǎo)才是解決之道。

“破爛王”說10年間大批人轉(zhuǎn)行

外地來濟(jì)務(wù)工的張華(化名)從一桿秤一輛車開始收廢品，10多年的時間，他從再生資源回收鏈條底層的流動回收者變成了廢品回收站的經(jīng)營者。再有半個月，他租來收廢品的小院即將拆遷，“現(xiàn)在有些地方不讓我們在市區(qū)里干，只能往郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部搬，干這行的人逐漸變少了，當(dāng)年一起收廢品的幾個哥們都轉(zhuǎn)行了，我還沒想好換個地方繼續(xù)干還是出去打工”，他說，“環(huán)保查得嚴(yán)，有些上游作坊被關(guān)停，越來越不好干了”。

“一直干這行，要是轉(zhuǎn)行還真舍不得。這活是又臟又亂，我們搬走小區(qū)是變清潔了，但居民家里的廢紙、塑料瓶上哪兒處理去?還有現(xiàn)在拆違拆臨留下的垃圾，沒有我們把它們收集、分類，把能再利用的回收起來，都運(yùn)到垃圾場去多浪費(fèi)啊?國家不是一直都提倡資源回收利用嗎?城市里真的能離開我們這些收廢品的?”張華說出了心里的疑惑。

濟(jì)南市再生資源行業(yè)協(xié)會一工作人員說，2006年前后正值廢品回收行業(yè)繁盛期，“那時市協(xié)會約有900多家會員，如今粗略估計會員不到100家”。

“先驅(qū)者”說想“鳥槍換炮”卻卡在審批上

一直處于再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系末端的張華或許并不明白，廢品回收過程中對環(huán)境造成的二次污染是制約這個行業(yè)發(fā)展的致命的問題。

山東省再生資源行業(yè)協(xié)會秘書長邱明琦說，國內(nèi)再生資源回收行業(yè)總體上“小、散、落后”，不少從業(yè)人員在年齡、文化水平等方面無法適應(yīng)市場發(fā)展的要求，經(jīng)營模式單一且粗放，使其存在先天不足的劣勢。另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這個行業(yè)里普遍存在二次污染問題，這就需要通過技術(shù)來解決，但現(xiàn)在普遍存在的一個問題是對創(chuàng)新和研究的投入不足，還停留在引進(jìn)模仿階段。”

一位多年從事廢塑料回收的經(jīng)營者表示他愿意按照政府的要求“合法”經(jīng)營，但苦于“無法可依”，“廢塑料回收與廢棄都會對環(huán)境造成污染，我們現(xiàn)在有一部分人想要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，自己上環(huán)保設(shè)備，比如污水、廢棄處理設(shè)備，但廢塑料加工涉及環(huán)保問題，又沒有一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠被認(rèn)可執(zhí)行，實(shí)際操作中總是會被卡住”，因為缺少相應(yīng)手續(xù)，他的廠子一直處于停工狀態(tài)，“一刀切并非解決之道，畢竟堵不如疏”。

原標(biāo)題：濟(jì)南百米海晏門街橫跨兩個區(qū) 廢品收購站扎堆隱患重重

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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