齊魯晚報(bào)訊（記者 張頔 實(shí)習(xí)生 趙娜 趙婉瑩）正在推進(jìn)的新一輪經(jīng)濟(jì)改革中，財(cái)政制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，可以視為全面深化改革的“突破口”和“重頭戲”。

近年來(lái)，山東財(cái)政制度改革邁出了多個(gè)重要步伐，人民錢(qián)袋子里的財(cái)政資金體現(xiàn)出了靈活使用、集約使用、節(jié)儉使用的趨勢(shì)，廣大科研機(jī)構(gòu)、公司、個(gè)人都能從中獲益。

科研經(jīng)費(fèi)靈活使用

“我參與過(guò)的科研項(xiàng)目，有不少要申請(qǐng)財(cái)政資金，這要感謝政府對(duì)科研事業(yè)的支持。但從申請(qǐng)到報(bào)銷(xiāo)整個(gè)過(guò)程限制很多，有時(shí)候比搞科研還要費(fèi)精力。”談起財(cái)政制度改革，在我省一所高校任教的蘇曉（化名），不免要對(duì)以往的狀況發(fā)幾句牢騷。

我省積極探索利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，舉行了多次項(xiàng)目推介會(huì)。本報(bào)記者張頔攝

科研活動(dòng)本身就是個(gè)探索創(chuàng)新的過(guò)程，但項(xiàng)目進(jìn)展中對(duì)財(cái)政資金的使用，卻要嚴(yán)格按照初期預(yù)算來(lái)執(zhí)行，這就使得一些無(wú)法預(yù)知的科研成本難以報(bào)銷(xiāo)。蘇曉舉例說(shuō)，之前她組織了一個(gè)4人團(tuán)隊(duì)申報(bào)一個(gè)科研項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)在開(kāi)討論會(huì)時(shí)要用到投影儀。本來(lái)學(xué)校辦公室里有一臺(tái)投影儀，她就沒(méi)有在項(xiàng)目預(yù)算中額外購(gòu)置。

然而在項(xiàng)目進(jìn)行中，投影儀出了故障需要送修，但項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算已經(jīng)提交，無(wú)法使用項(xiàng)目資金購(gòu)置新的投影儀了。于是四個(gè)人只好對(duì)著小小的電腦屏幕來(lái)討論。“對(duì)于財(cái)政資金進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算管理，我們能理解，但科研項(xiàng)目和政府‘三公’經(jīng)費(fèi)終歸還是不同的，不能管得太死。”

蘇曉難換投影儀的遭遇并非孤例，因此讓財(cái)政資金更好地支持科研項(xiàng)目，納入了我省財(cái)政體制改革的目標(biāo)。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)改革完善我省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理出臺(tái)了具體政策措施。

蘇曉說(shuō)，最受她關(guān)注的是《意見(jiàn)》明確要下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等多數(shù)科目預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，也就是大家平時(shí)所說(shuō)的“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋了”。

科研項(xiàng)目并不只是在實(shí)驗(yàn)室里完成的，有時(shí)還需要去工廠做實(shí)地調(diào)研，這就涉及差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。“我們有時(shí)去日照調(diào)研，因?yàn)闆](méi)有高鐵直達(dá)，自駕車(chē)是最方便的出行方式，但過(guò)路費(fèi)、汽油費(fèi)都不好報(bào)銷(xiāo)，最后往往要自己承擔(dān)。”蘇曉說(shuō)，《意見(jiàn)》里提出的“下放差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)管理權(quán)限”也讓她眼前一亮———在確保真實(shí)性的前提下，可以據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。在管理放寬的同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任。在放權(quán)、松綁的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。

專(zhuān)項(xiàng)資金集約使用

蘇曉的專(zhuān)業(yè)是機(jī)械設(shè)計(jì)及工業(yè)自動(dòng)化，因此她經(jīng)常參與企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)于財(cái)政如何支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些年來(lái)她也有所感觸。“無(wú)論是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)基金，還是公共項(xiàng)目的PPP模式，都放大了財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。”

在本輪財(cái)政制度改革中，山東將長(zhǎng)期形成的層層報(bào)項(xiàng)目、分資金的做法，改為確定大的支出方向，將資金按因素法切塊下達(dá)。過(guò)去，專(zhuān)項(xiàng)資金很分散，一個(gè)部門(mén)管一個(gè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，絕大部分是無(wú)償?shù)摹８母锖螅颊系秸龑?dǎo)基金的平臺(tái)，交由專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)投資。在山東各市，起步較早的濰坊從2012年便開(kāi)始探索財(cái)政資金的金融化運(yùn)作，將多個(gè)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金整合成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)濰坊金融控股集團(tuán)（下稱金控集團(tuán)）以市場(chǎng)化運(yùn)作。蘇曉調(diào)研過(guò)的一家濰坊企業(yè)，就獲得過(guò)濰坊金控集團(tuán)以股權(quán)形式投入的3000萬(wàn)元資金，后續(xù)還有9000萬(wàn)元私募資金引導(dǎo)注入。

“與過(guò)去企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼相比，金融化運(yùn)作后發(fā)揮的作用更大，而且能形成持續(xù)作用。”蘇曉和企業(yè)交流后發(fā)現(xiàn)，金控集團(tuán)以股權(quán)形式進(jìn)入后，資金的使用效率有了質(zhì)的不同。與市場(chǎng)化股權(quán)投資不同，財(cái)政資金的重要作用在于能提前發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，推動(dòng)其融資進(jìn)度，并帶動(dòng)其他資金進(jìn)入。

除了政府引導(dǎo)基金，為解決公共項(xiàng)目的融資需求，山東也積極探索利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。特別是在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，將優(yōu)先推薦PPP項(xiàng)目，并將PPP模式和化解地方存量債務(wù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目，既減輕政府債務(wù)，又為項(xiàng)目融資和社會(huì)資本提供更多投資機(jī)會(huì)。

泰安市寧陽(yáng)縣在財(cái)政上并不寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資就需要社會(huì)資本的投入。為解決收益高的項(xiàng)目大家搶?zhuān)嫘詮?qiáng)、收益低的項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津的問(wèn)題，寧陽(yáng)縣對(duì)公益性較強(qiáng)、沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、收益較高的項(xiàng)目進(jìn)行打包組合開(kāi)發(fā)，用前者的較高利潤(rùn)預(yù)期帶動(dòng)后者的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使整個(gè)項(xiàng)目的利潤(rùn)處于8%-10%合理水平。

寧陽(yáng)縣首期儲(chǔ)備項(xiàng)目14個(gè)，規(guī)劃投資額97.62億元，涵蓋水利、環(huán)保、市政、交通、能源等領(lǐng)域，如果按原來(lái)由政府包辦，近百億元的資金對(duì)寧陽(yáng)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天文數(shù)字。而PPP模式，政府放棄的是建設(shè)權(quán)、合作期的經(jīng)營(yíng)權(quán)、部分收益權(quán)，換來(lái)的卻是民生的大改善。

“三公”經(jīng)費(fèi)節(jié)儉使用

“據(jù)我觀察，在科研項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，財(cái)政資金上的限制比以前有所放寬了,但對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和支出，越發(fā)公開(kāi)透明，并且有所收緊。”除了高校教師這個(gè)身份，蘇曉還是她所在市的政協(xié)委員，因此對(duì)于政府預(yù)算制度的改進(jìn)，有她自己的感受。

蘇曉說(shuō)，以往的財(cái)政信息都很籠統(tǒng)，往往只公布一個(gè)總體數(shù)字，但近年來(lái)，公開(kāi)內(nèi)容正在逐步細(xì)化。比如部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)方面，2015年起，山東省將財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算表格全部公開(kāi)，完整地反映部門(mén)收入、支出、財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)等情況，并區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，細(xì)化反映支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。

專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)多、內(nèi)容難懂，這是以往公眾對(duì)于財(cái)政信息的一個(gè)大體印象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)不斷規(guī)范財(cái)政信息公開(kāi)方式，創(chuàng)新預(yù)算報(bào)告報(bào)賬方式，通過(guò)政策解說(shuō)、圖表比較等簡(jiǎn)單明了的方式，清晰闡釋政策內(nèi)涵，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓社會(huì)各界更清楚地了解財(cái)政的錢(qián)從哪兒來(lái)、花到哪兒去。

2015年，我省專(zhuān)門(mén)制定了《市縣預(yù)決算公開(kāi)考評(píng)辦法》，積極推動(dòng)市縣預(yù)算公開(kāi)工作。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心發(fā)布的2015年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告顯示，山東財(cái)政透明度名列全國(guó)第一。

2017年，從公開(kāi)范圍看，我省公開(kāi)部門(mén)達(dá)到128個(gè)，涵蓋了除涉密部門(mén)以外的所有省級(jí)部門(mén)。從公開(kāi)內(nèi)容看，在原有預(yù)算表格和文字說(shuō)明的基礎(chǔ)上，新增對(duì)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置三項(xiàng)情況說(shuō)明，內(nèi)容更加完整。從公開(kāi)方式看，除各部門(mén)在各自門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算信息外，省財(cái)政廳還在其門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立了“山東省預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”，將各部門(mén)預(yù)算信息在平臺(tái)上集中公開(kāi)，方便公眾查閱和監(jiān)督。

從今年公開(kāi)情況看，2017年省本級(jí)財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為2.99億元，比2016年預(yù)算下降0.53%，實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)0.91億元、公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.65億元、公務(wù)接待費(fèi)0.43億元。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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