全國文明城市對濟南來說何其重要？

創城15年卻屢敗屢戰、其中艱辛難以言喻的濟南，正在用行動回答這個問題。

在“打造四個中心、建設美好泉城”的跨越式發展中，在打造強省強省會的機遇之下，一塊全國文明城市的招牌，擁有提升城市形象和氣質的面子作用。而將精神文明建設提升到與經濟發展同樣高度的維度來看，精神文明和物質文明顯然又是可以相互促進的。而長遠來看，這座城市的市民都將從中受益。

諸多深意之下，濟南今年的努力，顯然不只是領回一塊牌子那么簡單。

創城何其難？

成功關頭曾被一票否決

今年沖刺壓力還很大

濟南這次要爭創的是第五屆文明城市，面臨著更加嚴格的測評體系。

新的測評體系要求更高更嚴，測評內容更全，要對全部188條測評指標進行全面考評，測評范圍也將延伸到城鄉結合部。不僅是考核嚴格了，競爭也是相當激烈，全國共有9個省會城市、98個地級市、14個直轄市城區、161個縣級市作為提名城市、城區參加，參評城市數量空前。

在創文明城方面，濟南已經有了多次經驗，也有了不少積累。

2005年，經過了文明城市測評體系的測評之后，首批全國文明城市名單公布，廈門、青島、大連、寧波、深圳、包頭、中山、煙臺、張家港等9個城市獲得這一稱號。濟南也參與了，但最終沒能上榜。

2006年，濟南再一次申報。當時全國文明城市最終上榜者還叫全國文明城市先進城市，但因為一些特殊原因，濟南又沒上榜。

由于感覺在為民惠民方面做得還不夠，所以第三屆文明城市，濟南就沒有申報，這也是目前濟南唯一一次沒有參與全國文明城市評選。在第三屆之后，這一評選就正式定為全國文明城市評選，申報而沒有評上的城市也會被授予全國文明城市提名資格城市。

2012年，濟南再次參評，前兩年的成績都還不錯，2014年是最終測評年，濟南全市都在等待迎接最終的測評，如果一切順利，全國文明城市這塊金字招牌就可以掛在濟南。但因為主要負責人的違紀，觸動了全國文明城市評選中的一票否決機制，濟南因此被一票否決。

按照相關規定，文明城市每三年是一個評選周期，每個周期都要進行測評，年度測評的分數將納入總成績。2015年是第五屆文明城市創建的起步之年，在當年的年度測評成績排名中，濟南以91.25分的成績在參評的省會（首府）城市中位列第1名。在同時進行的全國未成年人思想道德建設工作測評中，也獲得第2名，為濟南帶來一個不錯的開局。

但是2016年，濟南創建全國文明城市又遇到了一個坎。雖然當年濟南的年度測評成績再次獲得省會（首府）提名城市第一名，但另一位主要負責人違紀讓濟南在文明城市的創建的路上又絆了一跤。好在這一次的測評體系中，黨委政府一把手嚴重違紀或違法犯罪由一票否決更改為當年測評成績罰5分。因此，被扣5分之后，濟南去年成績成為了第三名，而前兩年綜合成績成為了第二名。

“兩年測評累計成績在省會城市中排名第二，但彼此之間差距極其微弱”，省委副書記、濟南市委書記王文濤在濟南創建全國文明城市誓師動員大會上表示，濟南并不能因此放松，因為前兩年測評所占的權重比較低，今年才是真正的決戰決勝年，重新洗牌的幾率非常大。

信心哪里來？

不給自己留后路留情面

獎懲機制是根鞭子

話雖這樣說，濟南對于這一次的城建文明城市卻是志在必得的。不能否認，每一次要創建全國文明城市，濟南都是認真的，并且也付出了大量的努力，但與之前幾次創建相比，這第四次文明城市的創建，更是一種不留后路的推進。只能成功，不容失敗。

在濟南的“十三五”規劃中，濟南為未來的五年描繪了“六個更加”，其中在“社會更加文明”中，就明確提出了“建成全國文明城市”，這與2012年濟南提出創建第四屆文明城市時所用的“努力爭創全國文明城市”、“力爭到2014年實現創建全國文明城市的目標”的表述相比，顯然要更加堅定，也更有信心。

創建并不是喊喊口號就可以的，濟南的信心何來？這份信心就來自每一個參與創城的人的認真對待。讓所有人認真起來很難，下十個文件，可能都不如一件事帶來的觸動要大。

說起在2016年年底的濟南市創建全國文明城市工作領導小組(擴大)會議，可能很多市民并不清楚會議的具體內容，但提到會上印發的那封濟寧市任城區阜橋街道黨工委委員李鐵柱寫給王文濤的信，可能沒有幾個人不知道。信中提到的濟南環境“臟亂差”、城市管理粗放等問題，可謂是點到了濟南的痛處，也是濟南要創建文明城市必須直面的問題。

面子上掛不住了，自然要想法解決。在那次會議上，濟南印發了《濟南市〈全國文明城市測評體系操作手冊(2016年版)〉目標責任分解》。在這份“創城測評說明書”中，對創城測評的項目、內容、標準進行了指標細化。同時也提出，對創城不“給力”的單位，將采取撤銷文明先進資格等方式進行“懲戒”。

這還不夠，一周之后，濟南召開全市工作務虛會，把“創建文明城市”和“拆違拆臨、建綠透綠”納入到了濟南市的重點工作中，和舊改棚改、招商引資、項目建設擺到了同樣重要的位置上。要知道，原來的這三項重點工作，每一項都事關濟南經濟發展命脈。

濟南市第十一次黨代會和市“兩會”，也明確了創建全國文明城市的目標任務。因此，王文濤把創建文明城市當做一個“必須兌現的莊嚴承諾”。

從未見過濟南對于哪項創城工作如此重視。

重視也并不是嘴上說說，這一次創建文明城市，濟南不僅是不留后路，更是不留情面。誰這次工作做得不好，扯了濟南創建文明城市的后腿，將會公開的“曬一曬”。

5月31日，第一次模擬測評成績公布，這個成績是濟南市文明辦委托第三方在全市各區及85個街道辦事處(鄉鎮)開展了文明城市實地考察后進行的模擬測評。最終，槐蔭歷下獲得前兩名，高新天橋分列后兩位，各個街道辦的排名也一并進行了公布。這一次，對排名第一的區獎勵100萬元，對排名前三的城區街道辦事處分別獎勵80萬元、50萬元、30萬元，對排前兩名的城鄉接合部街道(鄉鎮)分別獎勵80萬元、50萬元。

“臉上確實掛不住”，一位排名靠后的街道辦負責人坦言，“不光是領導批評，轄區居民更是有意見。”

創建關鍵點在哪

不可能的歷史遺留頑疾

正在破冰

市民的期盼，考核的跟進，這些都給了濟南各個部門壓力，在這種壓力之下，一些積攢了多年的痼疾在此次創城當中都得到了解決，這也是這次創城在目前這個階段帶給濟南的最大變化。

今年4月，濟南順河高架橋下違建舜和茶城拆遷正式開始，高架橋下違建的紅火生意從此成為歷史。這是一片市民都見怪不怪的違建，像這樣的違建還有很多，像山師東路、泉城路上，這些違建上面寫上了“拆”字，人們才意識到原來這里是違建。

濟南的違建問題，曾經到了積重難返的程度。點多、面廣，大批違建割裂城市發展空間布局，擾亂城市建設秩序，破壞了社會公平，侵占市民的公共利益，從而在客觀上助長了“劣幣驅逐良幣”的社會丑惡現象。

因此，文明城市不能容許違章建筑的存在。

但是不管是街邊的門頭房，還是山區的野別墅，在濟南都已經存在了十幾年乃至幾十年，這背后有著種種的利益糾葛。“拆違拆臨”列入重點工作的時候，很多市民心中想的都是又拿老百姓的幾處違建開開刀，那些公家的、達官貴人的違建怎么可能拆掉？

事實證明，這件人們認為不可能的事情，濟南就做到了。“先公后私”、“先政府后百姓”，涉公違建先拆，如果不拆要大會上點名，紀委問責。一些違建猖獗的別墅區先拆，如果不拆多部門聯合懲治。這些措施在前，讓家有違建的市民在拆除的時候心里是服氣的，拆違拆臨也得以順利進行，讓一大批街道、小區舊貌換新顏。

路口是城市文明的一個窗口，車輛是否禮讓行人，行人是否遵守交通規則，可能一次爭道搶行，一次闖紅燈，就直接影響文明城市的創建，更重要的是危害自身的安全。對于車輛，可以抓拍、扣分、罰款，那么對于行人呢？能不能同樣處罰呢？可能在四月份看到這個問題，很多市民心里想的還是，“別鬧了，怎么可能？”

真的可能。5月31日，濟南交警微信公眾號曝光了首批違法的行人和非機動車駕駛員的個人信息。與之前各區曝光闖紅燈違法人的照片曝光相比，此次信息更加詳細，不僅有違法的時間、地點、現場照片，還有真實姓名、性別、單位、住址、身份證號等個人信息。

同時，為了勸阻行人闖紅燈，在很多的路口都有大量的交警、協警、志愿者執勤，有的一個路口甚至有十幾人。耗費大量的人力、物力，短時間的治理、曝光，可能并不能完全改變行人闖紅燈的習慣，但至少這是一個開始。長期堅持下去，等到行人們從“被動”變成“主動”，文明就會在不經意間來到每一個路口。

值不值得？

精神文明和物質文明

需要齊頭并進

拆違拆臨、整治行人亂過馬路，這兩件事難不難？答案是肯定的，因為它們看起來幾乎都是不可能做到，但濟南都做到了。那么問題來了，濟南圖的是什么？有人說，面對街頭拉起繩子防止人們闖紅燈的志愿者，有人說與其浪費這么多人力，不如去創造點GDP。

誠然，GDP對城市發展十分重要，但是城市的真正魅力卻不僅僅在于GDP，而在于其高度的文明。

試想一下，假如一座城市的經濟發展處于全國的前列，但是街頭卻到處是違章建筑，人們在路上爭道搶行，背街小巷臟亂不堪，你會對這樣的城市有認同感嗎？顯然不會。恐怕在其中生活得越久，就會越看不上她。因為這樣的城市，即便是再多的高樓大廈也提升不了城市的“氣質”，拉升不了城市的“顏值”。

濟南就是意識到了這一點，因此才會這樣努力地去創建全國文明城市。

但是，“濟南創建全國文明城市這個‘金字招牌’，絕不是為了拿一塊牌子”，在濟南市創建全國文明城市工作領導小組(擴大)會議上，王文濤就曾這樣明確表示。

又回到剛才那個問題，濟南到底圖什么？在王文濤看來，濟南就是要通過文明城市的創建過程，使濟南的城市管理水平得到提升，環境發生變化，精神面貌發生改變，文明素質得到提高，讓市民能在一個宜居宜業的城市中生活，讓大家生活在這個城市中，有一種榮譽感、歸屬感，對這個城市有認同感，感到幸福指數提高了。

“現在各種資源都在高度的流動當中，城市要想發展，就需要把這些要素集聚起來”，山東大學哲社學院教授王忠武表示，對一個城市而言，擁有了文明的形象、品牌，自然也就能提升城市的軟環境，創建全國文明城市，便是給濟南優化城市的軟環境，從而吸引這些要素來到濟南，促進濟南的發展。“通俗說，城市文明，集聚度就會高，GDP自然會增長，人們的錢包鼓起來了，生活自然跟著好起來，對于城市的認同感，個人生活的幸福感也會隨之增長。”

不僅如此，在濟南大學綠色發展研究院院長張偉看來，創建文明城市，還可以改變濟南的精神風貌、精神狀態。“城市的發展精神狀態很重要，是積極進取還是得過且過，將直接影響到城市的未來”。張偉認為，以往人們對濟南的評價都是觀念傳統、格局不大，這是制約濟南發展的瓶頸。而近一段時間以來，濟南的種種表現，已經在打破以往的這些枷鎖，再加上文明城市創建的助推，將幫助濟南成為一個積極進取型的城市，從而取得更大的發展。

這樣一來就不難理解，為什么王文濤會在全國文明城市工作動員誓師大會上，將成功創建全國文明城市稱作是一場關乎泉城榮譽形象的攻堅戰，是一場關乎“四個中心”建設大局的攻堅戰，是一場關乎全市人民福祉的攻堅戰。

目前，濟南城市建設和經濟發展的宏圖已經繪就，發展四個中心，建設美好泉城的目標已經明確，同時，在做強做大省會城市影響力的當下，濟南還需要物質文明和精神文明齊頭并進，兩各方面都要抓，缺一不可。因此不難理解，濟南創建文明城市屢敗屢戰的背后，是有著如此的深意。

為誰而創？

創城要看長效

市民才是最終“考官”

“如果我們拿到了全國文明城市這個‘金字招牌’，這個牌子該掛在什么地方?” 在濟南市創建全國文明城市工作領導小組(擴大)會議上，王文濤面對濟南主要領導干部，曾經有此一問。

在這個問題提問之前，很少有人想過。牌子到底是放在某一個政府部門榮譽室？還是放在哪一個展覽館？怎么想都不合適。

王文濤給出的答案是，如果有市民之家這樣的地方，這塊牌子就應放在那里。“因為這是整個城市的榮譽，是全體市民的榮譽。”王文濤說，“創城是為誰而創？為什么要創城？我的觀點是：我們是為市民而創，創建是為民、創建要靠民、創建不能擾民。”

的確，人們最怕的就是一陣風、運動式的創城，拿到全國文明城市的牌子重要，讓城市真正成為名副其實的文明城市更加重要。這需要政府部門常態化、制度化的建設，也需要每一個市民的努力。

在張偉看來，創建文明城市是一個機遇，“通過這樣的一個形式，來改變濟南的城市建設，從城市管理，提升文明程度，這是創建文明城市一個很重要的目的”。但是在這之后呢？張偉認為，濟南創建文明城市避免走形式，避免一陣風，要經過長期的積累，扎實的工作，這需要很長的過程。“因為創建國家文明城市測評中，有些指標的彈性比較大，臨時性突擊能夠達到，但長久地保持非常難。創建過程中長短結合，把工作進行下去。一陣風，走形式，肯定會反彈，那樣反而起到相反的作用。”

“如果出現反彈，反而會損害政府的公信力”，王忠武表示，創建文明城市，不應該是政府唱獨角戲，更重要的是全員參與，讓老百姓行動起來，自發地創建。“是否是一座文明城市，市民有發言權”，王忠武認為，是不是真正創建成功，不是上面說了算，而是老百姓說了算。不管是否拿回了全國文明城市的金牌，真正改善了市民的生活，改變了人們的行為習慣，這才算是創建成功。

同樣，每一個生活在濟南這座城市中的人，在文明城市創建中都不是局外人，每天遵守交通規則、在公共場所沒有不文明行為、公共場所不吸煙、公交車上主動讓座，有空做做志愿服務，都是為城市氣質的提升做出了極大的貢獻。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、張帥]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。