中共費縣縣委書記程守田在臨沂代表團分組會議上討論黨代會報告

魯網6月15日訊 黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作作為事關黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到了前所未有的戰略高度，提出了精準扶貧、精準脫貧的新思維、新理念、新戰略，向全黨全社會發出了打贏脫貧攻堅戰的號召。習近平總書記到臨沂調研時，殷切囑咐要緊緊拉住老區人民的手，決不能讓老區人民在全面建成小康社會的路上掉隊；省委、省政府將脫貧攻堅當作“一號工程”來抓；市委、市政府把脫貧攻堅作為新時期的“孟良崮戰役”來打，力爭在脫貧攻堅中“走在前列、帶個好頭”。費縣是全省30個經濟欠發達縣和34個扶貧開發重點縣區之一，有重點貧困村49個，貧困人口3.3萬戶6.3萬人。按照中央和省、市部署要求，到2017年底基本完成脫貧任務，確保2018年鞏固提升、摘掉省扶貧重點縣“帽子”，6.3萬貧困人口全部脫貧。

為切實將精準扶貧、精準脫貧落到實處，在全縣開展了“三問三清”、“六逐戶兩逐村”等多輪次排查活動，全面摸清了貧困村、貧困戶底數。在此基礎上，因地制宜提出了“五個全覆蓋、五個一個不少”脫貧攻堅思路，設立產業項目、產業化帶動、易地扶貧搬遷、就業安置、政策兜底五條專項工作線，建立五個信息數據庫，以線帶面、統籌推進。

一、重點貧困村產業扶貧項目全覆蓋，整村脫貧一個不少。在49個重點貧困村，每村安排50—100萬元產業發展資金，突出產業扶貧主線，明確種植養殖、光伏、生態旅游、電商四個主要方向，做到村村有產業、戶戶有項目。發展特色種養殖產業。南部鄉鎮重點發展核桃等干果和榛子、茶葉、中藥材等特色經濟作物，北部重點發展山楂、櫻桃、脆棗等鮮食林果。實施產業扶貧項目123個，發展果品、茶葉等面積1.85萬畝，吸納貧困戶1833戶3812人通過特色種養殖業實現脫貧。發展旅游產業。結合創建國家全域旅游示范區，以投資50億元的沂蒙山銀座天蒙旅游區、投資20億元的大田莊全域生態游和投資20億元的許家崖“后鄉土”鄉村綜合開發示范區項目為龍頭，大力發展全域旅游，帶動發展農家樂、精品采摘園、家庭農場等小微旅游項目480余家，帶動旅游直接從業人員8000人、間接從業人員3萬人，帶動20個重點貧困村2850戶5934人脫貧。發展光伏產業。采取集中式、集體式、分布式開發模式，成立益民光伏發電有限公司，申請光伏扶貧指標25.59兆瓦，帶動3038戶貧困群眾年增收3000元；利用財政專項扶貧資金，建設分布式光伏扶貧電站1.7兆瓦，帶動360名貧困人口增收。實施電商扶貧。引進齊尚、源網、思埠等電商10余家，實現重點貧困村全覆蓋，形成了“上行促銷售、下行帶就業、綜合促增收”的電商扶貧格局，帶動1350名貧困人口通過發展電商實現脫貧。

二、依靠產業項目脫貧戶納入產業化合作經營體系全覆蓋，產業脫貧一個不少。充分發揮新型經營主體作用，把有勞動能力、從事種養殖產業的貧困戶6125戶13470人全部納入產業化合作經營鏈條，實行“龍頭企業+合作社+貧困戶”的模式，依靠合作化經營、產業鏈帶動，建立起貧困戶脫貧長效機制，實現穩定脫貧。堅持扶貧園區帶動。按照“政府引導、企業運作、貧困戶經營”的模式，規劃建設扶貧產業園21處，解決周邊村1456名貧困戶脫貧。堅持龍頭企業帶動。發動42家農業龍頭企業通過建設種植基地、開辦扶貧車間等方式，帶動2405人脫貧。如山東豆黃金食品有限公司建設了優質大豆生產基地1.3萬畝，通過提供就業崗位、設立公益特崗等方式，帶動周邊167人脫貧。堅持專業合作社帶動。發揮專業合作社技術、市場、流通等優勢，鼓勵合作社開展“送項目、送良種、送技術、送銷售、送資金”的“五送”服務，保障貧困戶發展無風險、收入有保障。全縣211家納入政府扶持合作社共帶動7563人脫貧。

三、易地扶貧搬遷村搬遷戶兩年內搬遷安置全覆蓋，搬遷脫貧一個不少。全縣有6個鄉鎮16個村2944戶9295人（其中貧困戶1389戶3459人）需要實施易地搬遷扶貧，占全省總任務的1/5、全市總任務的60%。截至目前，集中建設安置區的14個村有6個村已完成社區建設并基本搬遷完畢，其他8個村安置社區正在建設；分散安置的2個村中，1個村已完成搬遷安置，總計已完成搬遷1456戶4792人，今年10月底前全面完成任務。工作中，探索實行新型居住社區、就業安置園區和高效農業示范區“三區同建”，整合土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、行業社會扶貧等資金2.9億元，高標準打造了崔家溝易地扶貧搬遷示范工程。政策引導、設施先行，確保“搬得出”。投資1億元在鎮駐地高標準建設了安置社區，貧困戶平均每戶扶貧搬遷補助資金達到7萬元，加上土地增減掛鉤補助政策，實現了260戶貧困戶個人零負擔搬遷，270戶隨遷戶最大優惠入住，最大戶型負擔不超過3萬元，2016年3月全村530戶1670人一次性整體搬遷入住。完善配套、保障就業，確保“穩得住”。完善社區幼兒園、衛生室等公共服務設施，方便群眾上學、就醫、生活；在社區周邊大力培植服裝紡織、板材加工等勞動密集型企業，建設了木業產業園、服裝產業園和居家靈活就業中心“兩園一中心”， 通過開展就業培訓和安置，幫助不同年齡段的群眾實現充分就業。綜合治理、產業開發，確保“能致富”。對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施整體產業開發，投資1.9億元新修道路65公里，整理土地1.3萬畝，新建水利項目58處，從根本上改變了項目區立地條件。采取“龍頭企業+專業合作社+家庭農場+貧困戶”模式，優先保障原村群眾開辦家庭農場，剩余土地招引客商投資，目前已簽約落地農業項目10個，成立合作社2家、家庭農場52個。充分利用項目區內自然梯田風光，編制了《沂蒙百花梯田生態旅游發展總體規劃》，努力打造集梯田觀光、賞花采摘、休閑度假、旅游扶貧示范為一體的現代休閑農業生活體驗基地。目前全村768名貧困人口通過居家靈活就業、項目區和周邊園區就業、外出務工、政策兜底等方式全部實現脫貧，村集體年增收240萬元。

四、依靠就業安置脫貧戶培訓就業全覆蓋，就業脫貧一個不少。對不愿發展產業項目、有就業愿望的貧困人口2089人，建立就業安置數據信息庫，全員登記認定、全員免費培訓、全員就業安置、全員跟蹤管理，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。整合資源抓培訓，實現“愿培盡培”。整合人社、教育等多個部門培訓資源，搭建縣、鄉、村三級培訓平臺，采取培訓機構列單、貧困戶選單、政府買單的方式，對貧困家庭勞動力開展實用技術培訓和創業培訓，累計舉辦就業創業培訓班40期，培訓1800余人次。多措并舉抓就業，實現“能業則業”。強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作，定向培訓、定向輸出、定崗接收，發動72家企業建設扶貧車間，提供就業崗位3600個，吸納貧困人口1103人。動態跟蹤抓監管，實現“宜轉即轉”。對依靠就業安置脫貧的貧困戶實行長期動態跟蹤管理，確保每一名貧困人口都能實現持續就業、穩定脫貧。

五、特困群眾、無勞動能力貧困戶政策兜底全覆蓋，兜底脫貧一個不少。按照“兩不愁、三保障”的標準要求，多方爭取政策，統籌各類資源，構建幫扶機制，確保特困群眾、無勞動能力貧困戶36828人脫貧有保障。設立家庭養老孝心基金，解決了6.96萬名70歲以上老人基本生活問題；對建檔立卡3424名困難學生，實行學前教育到高等教育資助全覆蓋；對因病致貧的貧困戶，實行醫療費用縣鄉財政兜底補助；對殘疾人落實生活補貼和護理補貼政策，對重度殘疾貧困戶實行護理保障；將低保政策與脫貧工作統籌安排，實現低保線與脫貧線“兩線合一”；對579戶1506名因災、重病導致等錢救命、沒有救助就無法生存的特殊困難群眾，成立慈善總會，實施兜底式救助。已救助大病群眾40人，平均每人發放救助金7.5萬元，最高的達到33萬元。救助其他類特困群眾1920人次，發放救助金1800余萬元。

幾點啟示：

（一）統籌力量是基礎。脫貧攻堅是一項社會系統工程，僅靠政府力量是遠遠不夠的，必須充分調動起各行各業、各個層面的工作積極性。我們牢固樹立“大扶貧”理念，統籌政府、行業和社會各個層面力量，舉全縣之力推進脫貧攻堅。政府層面，安排縣級干部包重點貧困村，第一書記和工作隊駐村，機關干部包戶，實現了與全縣6.3萬名貧困人口的無縫結對幫扶；行業層面，安排5個部門統籌5條工作專線、21個行業職能部門協同作戰；社會層面，號召強企幫鎮、村企結對，鼓勵電商幫村、招募志愿家庭幫戶，打出了脫貧攻堅“組合拳”，形成了行業扶貧、社會扶貧、專項扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

（二）資金投入是保障。推進脫貧攻堅，必須有充足的資金投入作為支撐。作為經濟欠發達縣區，我們在充分用好各級專項扶貧資金的基礎上，堅持“多個渠道引水，一個龍頭放水”，將各級各類涉農資金捆綁整合，集中投放，發揮規模效益。同時，積極拓寬籌措渠道，充分發揮財政資金的“引子”作用，吸引金融資金和社會資本向扶貧領域投放。去年以來我縣累計整合涉農資金3.6億元，縣級財政安排一般公共預算資金9100余萬元，撬動金融資金近10億元支持脫貧攻堅，保障了各項扶貧政策的精準落地。

（三）精準施策是關鍵。實施五個全覆蓋，對重點貧困村和“插花型”貧困村在力量配置上區別對待，對有發展能力貧困人口、因病因災重困人口和“三無”失能特困群眾在脫貧措施上區別對待，對愿意通過產業項目脫貧和希望通過就業脫貧的貧困人口在扶持手段上區別對待，因地制宜、分類施策，避免了“胡子眉毛一把抓”，做到了措施精準到村到戶到人。在五個全覆蓋進一步落細落實上，通過“六逐戶兩逐村”，為每個貧困村、每個貧困戶都“量身定制”了脫貧計劃，做到了“一村多業、一戶多策、一人多崗”，實現了精準扶貧、精準脫貧。

（四）長效管用是根本。貧困是動態的，現在不貧困的群眾，一旦發生天災人禍就可能會陷入貧困；已脫貧的群眾也有可能再次返貧。我們通過建立產業扶貧項目、產業化幫扶帶動、易地扶貧搬遷、就業安置培訓、政策兜底保障五個數據庫，讓現在的貧困群眾和以后動態發生的貧困群眾，隨時都能納入保障體系，隨時都能得到所需的幫扶救助，構建起了脫貧防貧的長效機制，從根本上避免了前腳脫貧、后腳返貧的現象。

附例子:

讓脫貧攻堅從“一片紅”到“全面紅”

費縣費城街道新劉莊村是省定貧困村、庫區生產安置村。今年，市漁業局、市政務服務中心選派的第一書記工作組到村任職以來，堅持以點帶面，整體帶動，抱團發展，在基礎設施建設、產業資金投入、環境綜合整治上，堅持一盤棋籌劃、一幅圖繪就、一個臺搭建，有力地促進了周邊村域經濟社會的均衡發展。

新劉莊村西臨許家崖水庫，234省道從村中穿過。近年來，新劉莊村的各項發展在涼山頭工作區內均比較靠前。而與之相鄰的老君崖、東寺灣等村由于歷史原因發展緩慢。第一書記工作組到村走訪和調查后，決定要以新劉莊這個“點”帶動周邊村莊這個“面”，實現共同發展。

考慮到周圍村莊的基礎設施長期“欠賬”，村民生產生活很不方便，第一書記工作組著力補“短板”、打基礎。一方面爭取資金45萬元，在4個村安裝了203盞太陽能路燈；另一方面，編制了村域道路建設規劃，計劃首先打通老君崖到新劉莊的連村路。經過2個多月的工程建設，一條長2.5公里、寬5米的連村路實現了村與村之間“無障礙”，給村域共同發展打下了良好的交通基礎。

葡萄產業是新劉莊村的主要產業，歷經15年發展，如今年產葡萄達240萬斤。而與其相鄰的涼山頭等村莊，還是種植地瓜等傳統作物，農民收入不高。第一書記工作組調研后認為，產業上規模才能實現大發展。他們以葡萄產業作為抓手，鼓勵支持周邊村莊種植葡萄，并在苗木提供、技術支持、管理服務、網上銷售上提供全方位服務。很快，葡萄種植戶越來越多，種植面積也越來越大，已經發展到700余畝。同時，利用產業扶持資金140萬元，建設蘑菇種植基地20畝、木耳種植基地100畝，讓貧困戶和村民選擇適合自己的項目進行承包經營。

在第一書記工作組眼中，要實現村域經濟的均衡發展，只抓基礎建設、產業發展還不行，必須凝聚各種力量，關鍵就是抓好“領頭羊”，引領好村“兩委”。為此，他們實行“村村對話”的工作例會制度。堅持每月組織一次會議，集合各村的帶頭人，共同研究工作，分析形勢，制定計劃，落實責任。在推進工作落實中，形成了思想上的同心，發展上的同向，村里的工作得到更好的開展。

串點成線、抱團發展，激活的是一池發展的春水，激蕩起的是為民服務的情懷。市漁業局、市政務服務中心第一書記工作組堅持創新實踐，力爭把每個村莊打造成硬件設施齊全、產業項目致富、鄉村民情和諧、生態環境美麗的新農村，推動脫貧攻堅從“一片紅”到“全面紅”。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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