隨著城市的發展，濟南也進入了城市有機更新的新階段，針對濟南的棚改舊改和城市更新工作，濟南市住房保障管理局（城市更新局）找到了新的路子：“拆改留”的有機更新模式將替代大拆大建模式。不管是棚改還是老舊小區整治工作，都應該納入城市更新有機體。為了做好城市有機更新大文章，濟南住房保障管理局（城市更新局）將組織編制城市更新規劃，也將研究出臺《濟南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進。面臨濟南歷史上最重的征收拆遷和棚改安置房建設任務，濟南的城市更新系統都準備好迎接挑戰。

本報記者 魏新麗 喻雯 實習生 趙夏曄

歷城招待所片區改造后的樣子。

棚改和老舊小區整治

納入城市更新有機體

2007年，濟南正式啟動棚改工作，至今正好十年。十年間，濟南建設飛速發展，城市長大了，長高了。對于這種變化，濟南市住房保障管理局（城市更新局）的不少員工都有著許多感性體驗：曾經像魏家莊、館驛街等地方，都是平房，居住環境差，現在百姓的居住環境都得到了改善，城市的發展空間也拓寬了。

2016年6月，濟南城市更新局掛牌成立，是全國第三家，標志著濟南市的棚改舊改工作進入新的階段，因此，濟南住房保障管理局（城市更新局）工作也面臨著新的挑戰。不久前，濟南黨政領導赴杭州、合肥、鄭州考察，徐春華也是考察團一員。“對標先進，壓力山大。”談到考察感受，徐春華說。在杭州看到的項目都是拆改留結合的，這對他有很大的啟發。

濟南經過10年的棚改發展，已經到了一個新的階段，現在提倡“精明增長”，提倡“城市修補、生態修復”，城市更新理應成為濟南發展的主導模式。跟過去相比，傳統的拆舊建新的觀念要改變，做好‘拆、改、留’有機更新的文章。不管是棚改還是老舊小區整治工作，都應該納入城市更新有機體，堅持城市更新和產業業態同步優化，激發城市發展的內在動力。

“濟南是歷史文化名城，有著千年古城和百年商埠，老街區和工業遺產也很豐富，在進行城市更新的時候，要根據項目所處的區位和目前建設現狀來判定，是拆遷，還是改造或者保留。”徐春華強調，“如果項目處于風貌保護區，那么第一選擇是保留。”

棚改任務同比增4成

創新獎勵機制惠及市民

“拆改留”中，拆遷依然是很重要的一方面。今年，濟南新開工棚改安置房64945套，同比增長43.7%。其中，省級棚改新開工安置房43個項目、45698套，基本建成12個項目、9875套。市級棚改新開工安置房19247套。征收拆遷任務是完成征收拆遷總戶數64036戶，征收拆遷總面積1185.53萬平方米。今年，像北湖項目、經十一路項目等重點項目，任務重，時間緊，給濟南住房保障管理局（城市更新局）帶來了巨大壓力。

“要把神話當現實。”濟南住房保障管理局（城市更新局）征收拆遷處處長王繼國說，以經十一路棚改項目為例，一共4778戶居民，要在非常短的時間內拆遷完畢，難度不小，為了保證項目按時完工，徐春華也親自去現場調度。

“要明確責任和時間節點，倒排工期，掛圖作戰，每天調度匯總工作情況，簽約進展情況一天一個報表；定期督導協調，多部門聯動、協同作戰，多措并舉，強力推進。”王繼國說。

在拆遷上，運用法律思維方式解決征收難題，經十一路項目派出了幾個律師到各個工作組，幫助老百姓解決家庭內部糾紛問題。目前，經十一路棚改項目已經騰空近四千戶居民，體現出棚改的濟南速度。

在棚改舊改工作中采用合適的方式方法，可以達到事半功倍的效果。“城市更新工作涉及的部門眾多，通過城市更新工作領導小組會和城市更新領導小組辦公室聯合辦公會，部門合力顯著增強，協調議事效率明顯提升，解決了一大批具體問題。”濟南市住房保障管理局（城市更新局）更新規劃處處長孫明達說。

為了讓百姓得實惠，濟南還要創新獎勵機制，優化組合獎勵方式。王繼國介紹說，目前，濟南市正在調研“雙清零獎”等有關獎勵措施和模擬搬遷政策，并且已經調高了房屋征收搬遷費、臨時安置費。

整改278個老舊小區

與拆違拆臨相結合

除了棚改和征收拆遷，濟南市住房保障管理局（城市更新局）今年還有一項重要的民生工程——老舊小區綜合整治，如同棚改圓了老百姓的安居夢一樣，老舊小區整治可以為百姓提供良好的生活環境。整治的對象都是配套設施較差，居民改善生活意愿強烈的小區。

記者了解到，濟南市現有1995年前建成的老舊小區建筑面積1550萬平方米、231812戶；1996年至2000年需要整治的小區建筑面積396萬平方米、54426戶，這些都屬于整治范圍。2016-2020五年內整治總量為1946萬平方米、286238戶。所以，今年，濟南的老舊小區整治任務也十分繁重。

今年濟南市要整治改造278個老舊小區（含樓房院落、單棟樓宇）、696.1萬平方米、89846戶，改造面積占到了五年規劃（2016-2020年）總量的35.8%，創歷年之最。

老舊小區的整治改造主要涉及完善安防設施、清理違章和配齊環衛設施、改善小區環境設施以及改造基礎配套設施等6個大類，38個小項。截止目前，我市已完成650萬平方米，124個項目的老舊小區整治改造工作。

對于這項民生民心工程，濟南市住房保障管理局也有著很高的要求：要敢于壓擔子、提要求，也要自我加壓，切實抓早、抓實，確保2017年6月30日前全面開工。

為了確保老舊小區整治效果，老舊小區整治改造還將與既有建筑節能改造、拆違拆臨、桿線整治、海綿城市建設等工作有機結合，并強化引入物業服務長效機制。當前拆違拆臨、桿線整治等工作正按市里的統一部署在整治計劃內小區全面展開。對涉及既有建筑節能改造和海綿城市建設及水電暖、通訊管線改造整修的，積極協調有關部門和專業經營單位按照工程分類，科學安排各分項工程的施工工期，保證各項工作有序推進。

研究出臺規劃和辦法

使城市更新有章可循

在完成今年的棚改重任基礎上，城市更新將成為濟南未來的發展方向。與棚改舊改相比，城市更新的對象更加廣泛，不光是城中村和棚戶區，像工廠、院落、市場、街道等都包括在內。而且更新的方式也要多樣化，拆改留綜合運用，拆建改造方式與功能提升、歷史保護、微更新、微改造等方式并舉。

孫明達透露，濟南住房保障管理局（城市更新局）下一步準備組織編制城市更新規劃，以長遠的目光規劃濟南的城市更新工作。另外，還將研究出臺《濟南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進。通過制定城市更新法規條例、編制城市更新規劃等具體措施，將城市更新范圍內涉及到的舊工業區和商業區改造、老舊建筑功能提升、歷史文化保護、街區綜合整治等工作納入城市更新統籌協調范疇。

未來，濟南還將充分利用岔路街平房區、國稅局西等零星用地，安排公共綠地等設施，加強公共利益保障。“拆、改、留”并舉，開展教學儀器廠、機床一廠、國棉四廠等棚改項目涉及的文物和工業遺產的保護及功能提升，保護城市重要記憶，豐富城市內涵。

此外，還將引導產業轉型升級，結合城中村改造，實施多村整合，統籌規劃保障房，發揮集聚效應，引導二環西路兩側城中村、吳家堡片區、新東站片區、郭店董家片區等城市重要發展功能區的優勢產業和特色產業發展，促進產業轉型升級。

“構建科學的城市更新規劃體系，出臺完善的城市更新政策法規，建立合理的更新實施體制機制，推動城市有機更新，濟南已經在行動。”徐春華說。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 魏新麗 喻雯 實習生 趙夏曄）

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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