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通知┃濰坊市降低實體經濟企業成本,重點實施這些內容

來源:山東濰坊

作者:

2017-06-27 08:04:06

濰坊市人民政府關于印發《濰坊市2017年降低實體經濟企業成本實施方案》的通知

各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、單位,各重點企業,各高等院校,各人民團體:

《濰坊市2017年降低實體經濟企業成本實施方案》已經2017年5月26日市政府第6次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

濰坊市人民政府

2017年6月9日

濰坊市2017年降低實體經濟企業成本實施方案

為進一步深化供給側結構性改革,降低實體經濟企業成本,促進經濟持續健康發展,根據國務院《關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)和省政府《關于進一步降低實體經濟企業成本的實施意見》(魯政發〔2017〕6號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議,以供給側結構性改革為主線,堅持不懈降低實體經濟企業成本,努力把我市打造成為全省乃至全國企業成本最低的地區之一,為優化發展環境、推進企業轉型升級、打造產業強市提供強大動力。

二、主要內容

在持續深入推進“711”專項行動的基礎上,重點實施以下內容:

(一)降低企業稅費負擔

1.擴大政府性基金免征范圍。落實國家、省有關政策措施,將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍,由月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人,擴大到月銷售額或營業額不超過10萬元的繳納義務人;將殘疾人就業保障金免征范圍,由自工商注冊登記之日起3年內,在職職工總數20人(含)以下小微企業,調整為在職職工總數30人(含)以下的企業。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市發改委、市地稅局)

2.繼續停征、降低和整合部分政府性基金及行政事業性收費。根據財政部《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2017〕18號)要求,取消城市公用事業附加、新型墻體材料專項基金2項政府性基金。根據財政部、國家發展改革委《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)要求,取消或停征環境監測服務費、出入境檢驗檢疫費等41項行政事業性收費,切實減輕企業和個人負擔。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市發改委、市國土局、市水利局、市商務局、市經信委、市林業局)

3.健全完善收費目錄清單制度。根據中央和省級收費政策變動情況,6月底前更新完善《濰坊市級行政事業性收費和政府性基金目錄清單》《濰坊市級涉企行政事業性收費目錄清單》。根據國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017〕790號)要求,及時對以企業為繳費主體的各類經營服務性收費進行清理規范,重點是行政審批前置中介服務收費。今年10月底前完成《濰坊市政府定價政府指導價經營服務性收費目錄》,并在政府及部門網站常態化公示。重點跟蹤涉企收費目錄清單落實情況,按照國家、省部署,開展涉企收費清理專項檢查。(牽頭單位:市財政局、市發改委;配合單位:市經信委)

4.整頓行業協會商會收費。厘清行業協會商會與行政機關邊界,年內完成行業協會商會與行政機關脫鉤工作,推動建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。加強對社會組織收費情況監督檢查,今年6月底前結合年檢對社會組織財務進行審計,規范社會組織收費行為;建立社會組織異常名錄和負面名單,今年10月底前對50家以上的社會組織開展隨機抽查,對經查實存在違規亂收費等情況的社會組織,及時依法處罰并向社會公示。嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為,嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。(牽頭單位:市民政局、市發改委;配合單位:市編辦、市財政局、市審計局、市公安局、市金融辦及各社會組織業務主管單位)

5.進一步降低企業稅收成本。對現執行13%增值稅稅率的企業稅負下調2個百分點,進一步擴大“營改增”的減稅效應。繼續擴大小微企業享受減半征收所得稅范圍。力爭全年對企業兌現稅式支出超過130億元。(牽頭單位:市財政局 ;配合單位:市國稅局、市地稅局、市中小企業辦)

6.加大對大眾創業萬眾創新的資金扶持力度。落實《關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》(濰發〔2016〕35號),安排7300萬元科技專項資金,支持科技創新;安排1630萬元知識產權專項資金,推動我市專利創造、運用和保護工作;安排5000萬元專項資金,確保招院引校(所)政策落實到位。加大對海外孵化器的支持力度,引進更多國外基金,支持科技創新。落實好省小微企業“創新券”優惠政策,積極支持科技成果轉化貸款風險補償。通過市場化方式撬動社會資本,設立總規模2.73億元的“青云渤海戰略新興產業創投基金”,年內完成項目投放。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市科技局、市人社局、市經信委、市中小企業辦)

7.落實研發費用加計扣除政策。貫徹落實國家有關新材料、關鍵零部件、環境保護專用設備、節能節水專用設備等企業所得稅優惠政策。嚴格落實企業所得稅研發費用加計扣除等對企業技術創新的支持政策,加計扣除比例由50%提高到75%,力爭全年研發費加計扣除規模達到16億元。優化企業研發費用稅前加計扣除、研發設備加速折舊等優惠政策辦理流程,定期對全市研發費加計扣除等有關數據進行統計,開展政策效應分析。(牽頭單位:市財政局、市國稅局、市地稅局;配合單位:市發改委、市經信委、市科技局)

8.多方籌資清償拖欠企業資金。按照政府投資項目決算審計職責分工,加大建設項目審核力度,依法依規解決拖欠工程款。通過財政預算安排、爭取地方政府債券、利用政策性貸款、推廣PPP模式等方式,籌資清償拖欠工程款。爭取地方政府置換債券200億元,主要用于置換全市2017年到期政府債務和部分未到期債務,進一步降低債務成本。編實支出預算,對政府制定出臺的企業扶持資金政策,整合資金予以足額保障。加快預算執行進度,對年度預算中已達到兌換條件的政策性支出,由國庫直接撥付相關企業。未列入年度預算的,采取清理盤活存量資金、優化支出結構等措施,通過預算調整優先安排解決。各級政府拖欠企業資金年內清償完畢。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市住建局、市審計局、市發改委、市經信委等市直有關部門,各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

9.清理規范工程建設領域保證金。根據省住房城鄉建設廳等五部門《關于改進和加強建筑業農民工工資支付管理的意見》(魯建發〔2014〕6號)要求,結合我市實際,研究制定《濰坊市建筑勞務工資保證金管理辦法》,對勞務工資保證金繳納比例實行動態管理。本年度未拖欠工程款的建設單位、未拖欠建筑勞動工資的施工單位、建筑市場信用考核優秀的,下年度可免于繳納工資保障金;嚴重拖欠工程款和勞務工資,造成社會不良影響的建設單位、施工單位,本年度新開工和下年度開工項目按2%的比例繳存工資保證金。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市財政局、市發改委、市人社局)

(二)降低企業融資成本

10.創新金融服務。引導銀行業金融機構在有效管控風險的前提下,做好無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式創新。對符合續貸條件的企業,銀行業金融機構提前介入開展貸款調查、授信審批等工作,進一步提高貸款審批效率,縮短貸款調查審批等環節的時間。督促全市銀行業金融機構提高小微企業金融服務水平,確保全年銀行機構續貸率不低于上年水平。(牽頭單位:濰坊銀監分局;配合單位:人民銀行濰坊市中心支行、各銀行業金融機構)

11.規范融資收費。繼續督促全市銀行業金融機構進一步落實收費公示及各項服務價格政策,以及小微企業收費優惠政策。嚴格督促全市銀行業金融機構認真落實銀監會“七不準、四公開”,縮短企業融資鏈條,清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節,嚴查銀行業金融機構違規放貸、亂收費等行為,確保全年減免服務收費1.8億元以上。(牽頭單位:濰坊銀監分局;配合單位:市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行及各銀行業金融機構)

12.推進企業到多層次資本市場上市掛牌。制定重點企業上市掛牌培訓計劃,選擇100家上市掛牌資源企業進行重點培育。全面落實市政府與全國“新三板”公司的戰略合作協議,對有到新三板掛牌意向的企業,抓緊協調推進。充分發揮齊魯股權交易中心濰坊運營中心作用,推動更多企業到齊魯股權托管交易中心掛牌和托管。年內確保7家企業報送上市申請材料,1家企業完成上市,20家企業到新三板掛牌,180家企業到齊魯股權交易中心掛牌。(牽頭單位:市金融辦;配合單位:市財政局、市經信委、市工商局)

13.多渠道促進債券融資。創新債券交易品種和融資渠道,壯大發債主體。建立發債企業后備資源庫,組織各類中介機構跟進服務。重點做好晨鳴紙業、孚日集團、峽山水務、濰濱投、高密國有資產管理五家單位債券融資工作。今年6月底前,實現企業債券融資100億元,年內力爭實現企業債券融資280億元。(牽頭單位:市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行、市發改委;配合單位:市財政局、市經信委、濰坊銀監分局、市金控集團、市再擔保公司,各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

14.推進規模企業規范化公司制改制工作。今年6月底前篩選100家企業作為示范帶動企業,集中力量重點突破,打造企業改制樣板。嚴把中介機構準入門檻,選擇執業水平高、經驗豐富的境內外券商、律師及會計師等中介機構建立長期戰略合作關系。建立月度巡視督查制度、重點企業一對一服務制度,確保政策落實到位。年內力爭完成改制企業784家,規模企業改制任務完成率達到80%。(牽頭單位:市金融辦、市經信委;配合單位:市財政局、市工商局,各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

15.健全完善融資擔保體系。繼續大力發展政府性融資擔保機構,鼓勵縣市區通過新設、控股、參股等方式,發展一批政府出資為主、主業突出、經營規范、實力較強的政府性融資擔保機構,鼓勵GDP總量達到300億元以上的縣市區發展資本金5億元以上的融資擔保機構,通過財政注資、基金股權注入、引導民間資本參與等方式不斷增強政府性融資擔保機構實力,提升對地方小微企業和“三農”的服務能力。強化再擔保服務功能,積極推動再擔保股份有限公司增資擴股,年底前完成增資10億元,注冊資本達到20.05億元。支持再擔保股份有限公司積極履行政策性再擔保職責,擴大小微企業和“三農”融資擔保業務規模,全年業務累計占比不少于70%。鼓勵市、縣兩級設立政府風險補償資金,推進政銀擔業務發展,實現小微企業和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。(牽頭單位:市金融辦、市財政局;配合單位:濰坊銀監分局、市再擔保公司、各銀行業金融機構,各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

16.保持流動性合理充裕。對濰坊銀行、臨朐聚豐村鎮銀行、昌樂和安丘兩家農行縣級三農金融事業部執行低于同類機構正常標準1.5、1和2個百分點的存款準備金率。對涉農和小微企業貸款投放力度較大的地方法人金融機構優先給予再貸款支持,力爭在今年總授信額度90億元的范圍內,根據金融機構需求依規及時足額發放再貸款。對利率較低的涉農、小微企業貼現票據優先給予再貼現支持,年辦理再貼現10億元。積極運用貨幣政策工具為法人金融機構提供流動性支持,對有流動性資金需求的法人金融機構,足額發放常備借貸便利。加強對政策性金融機構資金使用效果評估,確保抵押補充貸款真正投入國民經濟重點領域和薄弱環節。(牽頭單位:人民銀行濰坊市中心支行;配合單位:市金融辦、市發改委、市財政局)

17.創新抵(質)押融資方式。引導銀行業機構大力發展動產抵(質)押貸款業務。鼓勵將作為抵(質)押物的資產在山東金融資產交易中心進行托管或流轉處置。充分發揮齊魯農村產權交易中心的作用,降低涉農企業、農戶的融資成本,確保全年涉農抵押融資額和風險補償資金池業務不低于去年水平。運用好省級知識產權交易服務平臺,鼓勵發展以知識產權、股權、排放權和節能量等為抵(質)押物的新型融資方式。(牽頭單位:市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行、濰坊銀監分局)

18.引導企業利用境外低成本資金。積極落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理相關政策措施,鼓勵企業和金融機構基于主體資本或凈資產進行跨境融資,最大程度地滿足跨境融資需求。中、外資企業借用的外債,允許在實需原則下結匯使用。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式,為企業提供融資與擔保支持。鼓勵符合條件的大型企業集團開展跨境人民幣雙向資金池業務。篩選出符合條件(境內成員企業上年度營業收入合計金額不低于10億元人民幣;境外成員企業上年度營業收入合計金額不低于2億元人民幣)的企業集團進行重點宣傳,協助有意向開展跨境人民幣資金池業務的企業集團到人民銀行濟南分行辦理備案手續。(牽頭單位:人民銀行濰坊市中心支行;配合單位:市金融辦、市財政局、市發改委)

19.積極化解企業債務鏈風險。建立重點企業擔保圈臺賬,對貸款余額5億元以上重點企業逐個建立目錄。指導各銀行業金融機構積極配合各級政府開展風險化解和處置工作,進一步發揮債權銀行委員會作用,通過解包還原、置換擔保、救助核心企業、聯合授信管理等方式,有序化解重點企業擔保圈風險。(牽頭單位:濰坊銀監分局;配合單位:人民銀行濰坊市中心支行、市金融辦、市財政局、市國資委、市經信委)

(三)降低企業用工成本

20.繼續降低企業用工招聘成本。加大舉辦公益招聘會的場次,確保全年不少于80場次。充分運用互聯網技術,進一步完善“有微就有位”和“鳶都就業”微信平臺,指導企業自主招聘,同時擴大網絡招聘、委托招聘等渠道,進一步降低企業用工招聘成本。(牽頭單位:市人社局)

21.大力降低人才引進和培養成本。圍繞全市高端、重點產業發展需求,年內確保引進外國專家420人次以上,推薦申報中國政府“友誼獎”和省政府“齊魯友誼獎”5人以上,切實減輕企業引進外國專家的負擔。繼續由財政出資,為企業組織實施“金藍領”項目培訓、“青年技師素質提升計劃”,鼓勵行業、企業和縣市區組織開展職業技能競賽活動,確保年內新增高技能人才評價試點企業2家,新增培養高技能人才6000人以上,降低企業培養技能人才成本。對專業技術創新人才提升工程選拔出的30名專業人才實行動態管理,促進專家研修成果轉化為現實生產力,按時撥付項目資金,降低企業科研成本。完善人才綠卡和人才服務專員制度,年內新增發放人才綠卡60張以上,并對人才服務專員進行專項培訓,通過人才服務綠色通道,為來濰創業的高層次人才提供高效、便捷、優質服務。(牽頭單位:市人社局)

22.繼續擴大失業保險基金支出范圍試點和支持企業穩定崗位。繼續執行擴大失業保險基金支出政策,及時落實職業培訓補貼、職業介紹補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額貸款擔保貼息等項目資金的支出,制定下達9581萬元資金支出計劃,今年12月底前全部落實到位。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局)

23.繼續降低初創企業創業成本。進一步完善“鳶都創業證”制度,建立濰坊創業服務大數據平臺,6月底前實現創業服務云平臺正式上線運行。對符合創業擔保貸款條件的創業者,協調落實創業擔保貸款,并按規定給予貸款貼息。對首次創辦小微企業,領取營業執照并經營1年以上的創業者發放一次性創業補貼1.5萬元,科技型小微企業2萬元。對吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生并與其簽訂1年及以上期限勞動合同的,按照創造的就業崗位數量,給予一次性創業崗位開發補貼,每個崗位補貼2500元。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局)

24.繼續執行企業社會保險費率政策。繼續嚴格執行企業養老保險繳費費率由20%降至18%的政策,預計全年企業少繳納養老保險費4.56億元。嚴格執行企業失業保險繳費費率由1%降至0.7%的政策,預計全年企業少繳納失業保險費1.8億元。繼續執行工傷保險費行業基準費率由0.5%、1%、2%調整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%,平均費率由1%降至0.75%的政策,預計全年企業少繳納工傷保險費1.04億元。(牽頭單位:市人社局;配合單位:市財政局)

25.規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例。完善公積金制度,嚴格執行繳存控高保低政策。2018年4月30日前,企業可根據自身生產經營情況,經職工代表大會或工會討論通過后,在6%至12%之間確定合適的繳存比例,經住房公積金管理中心審核通過后實施。生產經營困難企業除可降低繳存比例外,還可依法申請緩繳住房公積金,待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位:市公積金中心;配合單位:人民銀行濰坊市中心支行)

(四)降低企業電力成本

26.對燃煤電廠超低排放電價給予補貼。繼續貫徹落實國家、省有關燃煤電廠超低排放電價補貼政策,對在基準含氧量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3的燃煤發電機組,2016年1月1日前已并網運行的現役機組,對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅,下同);2016年之后并網運行的新建機組,加價每千瓦時0.005元。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市環保局)

27.對新能源發電給予補貼。對于自發自用、余電上網模式的分布式光伏,項目所發全部電量電價補貼標準為每千瓦時0.42元;自用有余量上網的電量,由國網山東電力公司按照山東省燃煤機組標桿上網電價收購。對于全額上網模式的分布式光伏,上網電價按照山東省光伏電站上網標桿電價執行。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市供電公司)

28.嚴格執行峰谷分時電價政策。對大用戶用電實行“大客戶經理服務制”,繼續用好峰谷電價政策。對商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業,不再納入執行峰谷分時電價范圍。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市供電公司)

29.擴大電力用戶直接交易范圍和規模。今年6月底前,完成電力直接交易用戶的資格審核、上報、批復,指導企業通過雙方協商或集中競價方式與省內發電企業簽訂交易合同,開展省內交易;組織部分企業通過雙方協商或集中競價方式與省外發電企業簽訂跨區交易合同,開展跨省交易。待華北聯絡線跨區交易電量確定和三條特高壓新投運后,分四批次爭取更多用戶進入試點范圍,參加跨省交易。力爭年內完成交易電量80億千瓦時,降低企業用電成本2億元以上。(牽頭單位:市經信委;配合單位:市供電公司)

30.降低企業生活用電成本。供電公司繼續全面受理企業申請,經現場核實為企業單位集體宿舍生活用電的部分,執行居民生活用電中的非居民用電價格。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市供電公司)

31.落實大工業用電基本電費選擇權。供電公司全面受理容量改需量、需量改容量以及需量核定值的變更業務。用電企業在設備檢修、假期停工或生產經營暫遇困難等時期,可提出暫停或減容申請,供電企業按原計費方式減收其相應容量的基本電費,對暫停和減容后容量達不到315千伏安的,改為執行單一制電價,不再收取基本電費。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市供電公司)

(五)降低企業物流成本

32.推動現代物流總部基地項目建設。加快推進遠成·濰坊國際智慧物流城項目建設進度,打造功能集成、設施共享、用地節約的高效平臺,降低企業物流成本和交易成本。今年6月底前B地塊6個通用庫、3個多層庫、4座商業配套樓等13個單體完工,建筑面積約13萬平米;年底前C地塊3個通用庫和2個多層庫主體完工,建筑面積11萬平方米。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市食品谷辦公室,奎文區、濰城區、寒亭區政府,濱海開發區、綜合保稅區管委會)

33.發展供應鏈一體化物流。繼續積極協調推進董家口港—濰坊—魯中—魯北輸油管道工程配套濰坊罐區工程建設,完成管道鋪設與庫區建設主體工程建設、配套工藝管線工程建設和庫區設備調試工作,力爭今年6月底前投產試運營。濰柴全球零配件分銷中心項目在已完成廠房建設基礎上,逐步完善建成入庫包裝區和質檢間。(牽頭單位:市經信委;配合單位:高新開發區管委會,市化建行辦)

34.降低企業通關成本。加大口岸、海關、商務、檢驗檢疫、鐵路等部門的溝通協調,推動關檢合作“三個一”向“三互”和“單一窗口”轉變。加快推廣山東國際貿易單一窗口和中國電子檢驗檢疫網上申報系統,實現進出口貨物、原產地證書和出入境船舶等檢驗檢疫免費申報全覆蓋。力爭年內全市通過國際貿易單一窗口免費申報原產地證書的比重超過50%、免費申報進出口貨物的比重達到40%。(牽頭單位:濰坊海關、濰坊出入境檢驗檢疫局;配合單位:市財政局)

(六)降低企業用地成本

35.實行差別化用地政策。實行差別化用地政策,科學分配現代產業競爭性年度新增用地計劃。按照現代產業重點項目競爭性用地管理暫行辦法對部分新增用地計劃指標進行統籌分配,今年8月底前完成計劃下達,今年12月底前完成新增建設用地計劃上報工作。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市國土局)

36.大力推行用地年度計劃預支制度。今年6月底前對有用地需求的濰城、寒亭、坊子、臨朐等縣市區實行新增建設用地計劃指標預支制度。對急需落地項目,由縣市區書面申請計劃預支,預支數量原則上不超過上年度下達計劃的50%,且報經市政府同意后預支。已預支指標的,在新增建設用地計劃下達時扣減相應計劃指標。(牽頭單位:市國土局;配合單位:各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

37.深入推進工業用地供應制度改革。繼續深入實施“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”三種方式并存的工業用地供應制度,今年年底前在全域全面實施,確保12個縣市區、4個市屬開發區均有實際案例。對戰略性新興產業、先進制造業、信息經濟產業等工業用地項目,可按不低于國家規定的工業用地最低限價標準確定起價。對屬于優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。在不改變用途前提下,現有工業項目提高利用率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定容積率部分的,不再增收土地價款。依法利用存量房產、土地資源建設文化創意、科技服務、眾創空間、研發設計等新產業、新業態的項目,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。在工業園區投資建設物流、研發、信息服務、工業設計等生產性服務業的,參照執行工業用地價格。(牽頭單位:市國土局、市財政局;配合單位:各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

(七)降低制度性交易成本

38.深化行政審批改革。繼續加大放權力度,堅持基層需求導向,變政府“端菜”為基層“點菜”,增強放權的精準度;采取委托、代辦等方式,年內將適合由基層辦理的教育、醫療、養老等民生領域的行政許可事項交由基層辦理。在投資建設領域創新實行“多圖聯審、多評合一、聯合驗收”審批模式。推行“一窗式”受理行政審批改革,將納入審批大廳的行政許可事項實行“一窗受理、部門協同辦理、一窗發證”,實現審批材料一次性提交、辦事群眾最多跑一趟。推進縣級開展相對集中行政許可權改革試點,逐步實現“一枚印章管審批”,進一步提高行政審批效率。繼續推進政務服務網上平臺建設,年內將服務平臺延伸至鎮街,達到省市縣鎮四級聯通,完善服務平臺功能,實現網上受理、網上辦理、網上反饋,提高網上審批效率。清理規范各類年檢、政府指定培訓,今年6月底前公布市縣兩級擬保留的年檢和政府指定培訓目錄。(牽頭單位:市編辦、市政務服務辦;配合單位:市法制辦等市直有關部門)

39.繼續推進商事制度改革。推行工商登記便利化改革,有序推進“多證合一”改革,為市場主體換發“一照一碼”營業執照;深化落實“先照后證”改革,今年11月底前全市實現登記注冊全程電子化和電子營業執照。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域,除法律法規有明確規定的外,取消最低注冊資本、股東結構、出資比例等限制。簡化外商投資企業設立程序,境外投資者在國家規定實施外商投資準入特別管理措施負面清單以外的產業進行投資的,自今年1月起,商務部門的備案證明不作為企業進行工商登記的前置條件。(牽頭單位:市工商局;配合單位:市環保局、市經信委、市交通局、市市政局、市商務局)

40.加強企業信用體系建設。深化“一網三庫一平臺”建設,實施統一社會信用代碼制度,加強企業信用信息歸集、共享、公開、使用。建立守信激勵機制,在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業實施優惠便利措施,加大聯合懲戒力度,形成使失信者“一處失信、處處受限”的聯動獎懲體系。嚴格落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作,將符合失信條件的企業依法列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單,并及時在國家企業信用信息公示系統進行公示。組織開展信用宣傳月活動,加大信用宣傳教育力度。力爭年底前順利通過國家社會信用體系建設示范城市評估驗收。(牽頭單位:市發改委、人民銀行濰坊市中心支行、市工商局)

41.降低公共資源交易成本。優化公共資源交易流程,推進交易全過程電子化,降低企業投標成本。推進公共資源交易標準化建設,健全交易系統功能,完善市縣一體化交易系統,今年6月底前實現交易全過程電子化。推進“互聯網+招標采購”行動,完善電子招投標系統與網上競價系統功能,加強電子交易系統硬件設施建設,繼續實施通過電子交易平臺免費發放招標文件(含圖紙及工程量清單),力爭全年降低公共資源交易成本1500萬元。鼓勵投標人采用銀行保函的方式繳納投標保證金,進一步減輕企業負擔。(牽頭單位:市政務服務辦;配合單位:市發改委、市財政局、市住建局、市經信委、市國土局、市交通局、市水利局、市衛計委、市國資委、市林業局、市海漁局、市農業局、市環保局)

42.依法加強知識產權保護。加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度,突出食品藥品、環境保護、安全生產和電子商務等重點民生領域,組織開展集中整治行動和聯合執法,確保全年調處專利糾紛結案率80%以上,查處假冒專利結案率90%以上。鼓勵和支持自主知識產權企業向海關總署進行知識產權備案,加強知識產權邊境保護,進一步加大對進出口環節侵權假冒行為的打擊力度,切實降低企業維權成本。(牽頭單位:市知識產權局;配合單位:市工商局、濰坊海關、市文廣新局)

43.強化價格監督檢查。嚴格落實公平競爭審查制度,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立公平、開放、透明的市場價格監管規則,堅決查處各類違法違規實行價格優惠政策的行為。健全市場價格行為規則,在經營者自主定價領域,對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務,依法制定價格行為規則和監管辦法;對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域,研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南,完善明碼標價、收費公示等制度規定,合理引導經營者價格行為。持續推進涉企收費檢查,今年6月份,組織開展全市專項檢查,今年12月底前完成檢查任務并按法定程序結案。加大力度治理“紅頂中介”、協會商會亂收費行為,確保涉企收費目錄清單落到實處。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市商務局、市工商局)

44.強化標準體系建設。深入落實加快實施標準化戰略的意見,鼓勵和引導企業積極參加各類標準的制(修)訂工作,積極支持團體標準試點建設,加強標準化試點、示范項目建設,完善“濰坊標準”建設體系,推動標準化在經濟社會各領域的深度應用和普及融合。啟動我市標準創新應用獎勵工作,研究制定《2017年實施標準化戰略推進行動計劃》,建立全市標準化專家庫并公布第一批入庫名單。年內完成制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準30項以上,培育發展團體標準5項以上,完成2個標準化試點項目的驗收工作,新增2項以上省級標準化試點項目。(牽頭單位:市質監局)

(八)繼續抓好“一項專項治理”

45.繼續推進企業資產證照專項治理工作。運用數據處理平臺分配工作任務,及時補辦資產證照前置手續,對前置手續相互制約問題比較集中的事項,協調職能部門實行集中會商、聯合辦公、整體推進方式,力求重點問題一次性解決。未結事項涉及土地指標、企業資金緊張等原因的,由相關部門根據企業意愿和條件,轉入常態化辦理。年內辦結建設用地使用權遺留問題150項,辦結房屋等建筑物、構筑物所有權遺留問題1349項。(牽頭單位:市經信委;配合單位:市發改委、市公安局、市財政局、市國土局、市規劃局、市住建局、市工商局、市水利局、市商務局、市環保局、市統計局、市安監局、市人防辦、市政務服務辦、市地震局、市國稅局、市地稅局)

(九)繼續發揮“一個能動性”

46.繼續引導企業發揮主觀能動性。加強先進技術推廣,大力發展智能制造和智慧流通,提高產品的成品率、優質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造、增材制造,大幅降低資源能源消耗。推廣應用柔性化生產和作業成本法,提高企業供應鏈管理水平。年內在全市范圍內重點培育選樹降成本先進典型企業16戶并形成可復制、可推廣經驗。認真落實省委、省政府關于加強企業家隊伍建設的工作部署,出臺企業家隊伍建設意見,明確部門職能,強化工作經費保障,加快實施企業家隊伍建設,充分發揮企業家在企業降本增效、轉型升級中的引領作用。(牽頭單位:市經信委;配合單位:市發改委、市財政局、市人社局、市民政局、市國資委、市商務局,各縣市區政府、市屬各開發區管委會)

三、推進措施

(一)加強組織領導。各級各部門各單位要把思想和行動統一到中央、省、市關于降低實體經濟企業成本的部署要求上來,健全降成本工作推進機制,明確分管領導,配齊配強工作力量,繼續把降成本工作列入全市科學發展綜合考核,進一步完善指標體系、考核內容、考核方式。同時,完善督導評估機制,持續強化督促檢查,確保各項政策措施落地生根見效。對勇于擔當、積極作為、降成本成效明顯的,給予表揚;對降成本措施落實不力、不作為、懶政怠政的,進行嚴肅問責,追究相關人員責任。

(二)因地制宜分業施策。市直各領域牽頭部門和各縣市區政府、市屬各開發區管委會是本領域、本地區降低實體經濟企業成本工作的第一責任主體,要按照中央、省、市決策部署,根據本方案抓緊制定實施細則。充分發揮行業管理部門能動性,研究制定具體政策措施,有效推出并切實落實鋼鐵、石化、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業的轉型升級降本增效方案,切實增強降成本的針對性和有效性。

(三)完善降成本指標監測評價體系。實現減負成效應統盡統,全市各級各部門定期報送相關數據,科學、客觀、全面反映全市降成本成效;探索建立城市間可比較的降成本評估監測機制,堅持問題導向,綜合比較我市與其他城市降低企業成本成效,確保我市降成本工作走在全省乃至全國前列。

(四)提升宣傳工作水平。創新宣傳形式和載體,加大在新聞媒體的宣傳報道力度,充分利用各種媒介,及時將政策信息向企業進行點對點推送,提高企業知曉率、政策運用率和社會影響力。強化典型推介和輿論引領,及時報道各項工作進展情況和實際成效,正確引導社會預期,營造良好工作氛圍。

來源:濰坊市人民政府辦公室

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