濰坊市人民政府關于印發(fā)《濰坊市2017年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體：

《濰坊市2017年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案》已經(jīng)2017年5月26日市政府第6次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濰坊市人民政府

2017年6月9日

濰坊市2017年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案

為進一步深化供給側結構性改革，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)和省政府《關于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議，以供給側結構性改革為主線，堅持不懈降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，努力把我市打造成為全省乃至全國企業(yè)成本最低的地區(qū)之一，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進企業(yè)轉型升級、打造產(chǎn)業(yè)強市提供強大動力。

二、主要內容

在持續(xù)深入推進“711”專項行動的基礎上，重點實施以下內容：

（一）降低企業(yè)稅費負擔

1.擴大政府性基金免征范圍。落實國家、省有關政策措施，將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人，擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人；將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市地稅局）

2.繼續(xù)停征、降低和整合部分政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據(jù)財政部《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）要求，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金2項政府性基金。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）要求，取消或停征環(huán)境監(jiān)測服務費、出入境檢驗檢疫費等41項行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)和個人負擔。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市商務局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局）

3.健全完善收費目錄清單制度。根據(jù)中央和省級收費政策變動情況，6月底前更新完善《濰坊市級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》《濰坊市級涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部《關于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）要求，及時對以企業(yè)為繳費主體的各類經(jīng)營服務性收費進行清理規(guī)范，重點是行政審批前置中介服務收費。今年10月底前完成《濰坊市政府定價政府指導價經(jīng)營服務性收費目錄》，并在政府及部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。重點跟蹤涉企收費目錄清單落實情況，按照國家、省部署，開展涉企收費清理專項檢查。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委）

4.整頓行業(yè)協(xié)會商會收費。厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關邊界，年內完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，推動建立政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。加強對社會組織收費情況監(jiān)督檢查，今年6月底前結合年檢對社會組織財務進行審計，規(guī)范社會組織收費行為；建立社會組織異常名錄和負面名單，今年10月底前對50家以上的社會組織開展隨機抽查，對經(jīng)查實存在違規(guī)亂收費等情況的社會組織，及時依法處罰并向社會公示。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)改委；配合單位：市編辦、市財政局、市審計局、市公安局、市金融辦及各社會組織業(yè)務主管單位）

5.進一步降低企業(yè)稅收成本。對現(xiàn)執(zhí)行13%增值稅稅率的企業(yè)稅負下調2個百分點，進一步擴大“營改增”的減稅效應。繼續(xù)擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅范圍。力爭全年對企業(yè)兌現(xiàn)稅式支出超過130億元。（牽頭單位：市財政局 ；配合單位：市國稅局、市地稅局、市中小企業(yè)辦）

6.加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的資金扶持力度。落實《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(濰發(fā)〔2016〕35號)，安排7300萬元科技專項資金，支持科技創(chuàng)新；安排1630萬元知識產(chǎn)權專項資金，推動我市專利創(chuàng)造、運用和保護工作；安排5000萬元專項資金，確保招院引校（所）政策落實到位。加大對海外孵化器的支持力度，引進更多國外基金，支持科技創(chuàng)新。落實好省小微企業(yè)“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策，積極支持科技成果轉化貸款風險補償。通過市場化方式撬動社會資本，設立總規(guī)模2.73億元的“青云渤海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金”，年內完成項目投放。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市科技局、市人社局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)辦）

7.落實研發(fā)費用加計扣除政策。貫徹落實國家有關新材料、關鍵零部件、環(huán)境保護專用設備、節(jié)能節(jié)水專用設備等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴格落實企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除等對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持政策，加計扣除比例由50%提高到75%，力爭全年研發(fā)費加計扣除規(guī)模達到16億元。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等優(yōu)惠政策辦理流程，定期對全市研發(fā)費加計扣除等有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，開展政策效應分析。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）

8.多方籌資清償拖欠企業(yè)資金。按照政府投資項目決算審計職責分工，加大建設項目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。通過財政預算安排、爭取地方政府債券、利用政策性貸款、推廣PPP模式等方式，籌資清償拖欠工程款。爭取地方政府置換債券200億元，主要用于置換全市2017年到期政府債務和部分未到期債務，進一步降低債務成本。編實支出預算，對政府制定出臺的企業(yè)扶持資金政策，整合資金予以足額保障。加快預算執(zhí)行進度，對年度預算中已達到兌換條件的政策性支出，由國庫直接撥付相關企業(yè)。未列入年度預算的，采取清理盤活存量資金、優(yōu)化支出結構等措施，通過預算調整優(yōu)先安排解決。各級政府拖欠企業(yè)資金年內清償完畢。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市住建局、市審計局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等市直有關部門，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

9.清理規(guī)范工程建設領域保證金。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳等五部門《關于改進和加強建筑業(yè)農民工工資支付管理的意見》(魯建發(fā)〔2014〕6號)要求，結合我市實際，研究制定《濰坊市建筑勞務工資保證金管理辦法》，對勞務工資保證金繳納比例實行動態(tài)管理。本年度未拖欠工程款的建設單位、未拖欠建筑勞動工資的施工單位、建筑市場信用考核優(yōu)秀的，下年度可免于繳納工資保障金；嚴重拖欠工程款和勞務工資，造成社會不良影響的建設單位、施工單位，本年度新開工和下年度開工項目按2%的比例繳存工資保證金。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局）

（二）降低企業(yè)融資成本

10.創(chuàng)新金融服務。引導銀行業(yè)金融機構在有效管控風險的前提下，做好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新。對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構提前介入開展貸款調查、授信審批等工作，進一步提高貸款審批效率，縮短貸款調查審批等環(huán)節(jié)的時間。督促全市銀行業(yè)金融機構提高小微企業(yè)金融服務水平，確保全年銀行機構續(xù)貸率不低于上年水平。（牽頭單位：濰坊銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行濰坊市中心支行、各銀行業(yè)金融機構）

11.規(guī)范融資收費。繼續(xù)督促全市銀行業(yè)金融機構進一步落實收費公示及各項服務價格政策，以及小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策。嚴格督促全市銀行業(yè)金融機構認真落實銀監(jiān)會“七不準、四公開”，縮短企業(yè)融資鏈條，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，嚴查銀行業(yè)金融機構違規(guī)放貸、亂收費等行為，確保全年減免服務收費1.8億元以上。（牽頭單位：濰坊銀監(jiān)分局；配合單位：市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行及各銀行業(yè)金融機構）

12.推進企業(yè)到多層次資本市場上市掛牌。制定重點企業(yè)上市掛牌培訓計劃，選擇100家上市掛牌資源企業(yè)進行重點培育。全面落實市政府與全國“新三板”公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，對有到新三板掛牌意向的企業(yè)，抓緊協(xié)調推進。充分發(fā)揮齊魯股權交易中心濰坊運營中心作用，推動更多企業(yè)到齊魯股權托管交易中心掛牌和托管。年內確保7家企業(yè)報送上市申請材料，1家企業(yè)完成上市，20家企業(yè)到新三板掛牌，180家企業(yè)到齊魯股權交易中心掛牌。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市工商局）

13.多渠道促進債券融資。創(chuàng)新債券交易品種和融資渠道，壯大發(fā)債主體。建立發(fā)債企業(yè)后備資源庫，組織各類中介機構跟進服務。重點做好晨鳴紙業(yè)、孚日集團、峽山水務、濰濱投、高密國有資產(chǎn)管理五家單位債券融資工作。今年6月底前，實現(xiàn)企業(yè)債券融資100億元，年內力爭實現(xiàn)企業(yè)債券融資280億元。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行、市發(fā)改委；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、濰坊銀監(jiān)分局、市金控集團、市再擔保公司，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

14.推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作。今年6月底前篩選100家企業(yè)作為示范帶動企業(yè)，集中力量重點突破，打造企業(yè)改制樣板。嚴把中介機構準入門檻，選擇執(zhí)業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富的境內外券商、律師及會計師等中介機構建立長期戰(zhàn)略合作關系。建立月度巡視督查制度、重點企業(yè)一對一服務制度，確保政策落實到位。年內力爭完成改制企業(yè)784家，規(guī)模企業(yè)改制任務完成率達到80%。（牽頭單位：市金融辦、市經(jīng)信委；配合單位：市財政局、市工商局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

15.健全完善融資擔保體系。繼續(xù)大力發(fā)展政府性融資擔保機構，鼓勵縣市區(qū)通過新設、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強的政府性融資擔保機構，鼓勵GDP總量達到300億元以上的縣市區(qū)發(fā)展資本金5億元以上的融資擔保機構，通過財政注資、基金股權注入、引導民間資本參與等方式不斷增強政府性融資擔保機構實力，提升對地方小微企業(yè)和“三農”的服務能力。強化再擔保服務功能，積極推動再擔保股份有限公司增資擴股，年底前完成增資10億元，注冊資本達到20.05億元。支持再擔保股份有限公司積極履行政策性再擔保職責，擴大小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務規(guī)模，全年業(yè)務累計占比不少于70%。鼓勵市、縣兩級設立政府風險補償資金，推進政銀擔業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構之間的合理分擔。（牽頭單位：市金融辦、市財政局；配合單位：濰坊銀監(jiān)分局、市再擔保公司、各銀行業(yè)金融機構，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

16.保持流動性合理充裕。對濰坊銀行、臨朐聚豐村鎮(zhèn)銀行、昌樂和安丘兩家農行縣級三農金融事業(yè)部執(zhí)行低于同類機構正常標準1.5、1和2個百分點的存款準備金率。對涉農和小微企業(yè)貸款投放力度較大的地方法人金融機構優(yōu)先給予再貸款支持，力爭在今年總授信額度90億元的范圍內，根據(jù)金融機構需求依規(guī)及時足額發(fā)放再貸款。對利率較低的涉農、小微企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持，年辦理再貼現(xiàn)10億元。積極運用貨幣政策工具為法人金融機構提供流動性支持，對有流動性資金需求的法人金融機構，足額發(fā)放常備借貸便利。加強對政策性金融機構資金使用效果評估，確保抵押補充貸款真正投入國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。（牽頭單位：人民銀行濰坊市中心支行；配合單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局）

17.創(chuàng)新抵（質）押融資方式。引導銀行業(yè)機構大力發(fā)展動產(chǎn)抵（質）押貸款業(yè)務。鼓勵將作為抵（質）押物的資產(chǎn)在山東金融資產(chǎn)交易中心進行托管或流轉處置。充分發(fā)揮齊魯農村產(chǎn)權交易中心的作用，降低涉農企業(yè)、農戶的融資成本，確保全年涉農抵押融資額和風險補償資金池業(yè)務不低于去年水平。運用好省級知識產(chǎn)權交易服務平臺，鼓勵發(fā)展以知識產(chǎn)權、股權、排放權和節(jié)能量等為抵（質）押物的新型融資方式。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行濰坊市中心支行、濰坊銀監(jiān)分局）

18.引導企業(yè)利用境外低成本資金。積極落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理相關政策措施，鼓勵企業(yè)和金融機構基于主體資本或凈資產(chǎn)進行跨境融資，最大程度地滿足跨境融資需求。中、外資企業(yè)借用的外債，允許在實需原則下結匯使用。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式，為企業(yè)提供融資與擔保支持。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務。篩選出符合條件（境內成員企業(yè)上年度營業(yè)收入合計金額不低于10億元人民幣；境外成員企業(yè)上年度營業(yè)收入合計金額不低于2億元人民幣）的企業(yè)集團進行重點宣傳，協(xié)助有意向開展跨境人民幣資金池業(yè)務的企業(yè)集團到人民銀行濟南分行辦理備案手續(xù)。（牽頭單位：人民銀行濰坊市中心支行；配合單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委）

19.積極化解企業(yè)債務鏈風險。建立重點企業(yè)擔保圈臺賬，對貸款余額5億元以上重點企業(yè)逐個建立目錄。指導各銀行業(yè)金融機構積極配合各級政府開展風險化解和處置工作，進一步發(fā)揮債權銀行委員會作用，通過解包還原、置換擔保、救助核心企業(yè)、聯(lián)合授信管理等方式，有序化解重點企業(yè)擔保圈風險。（牽頭單位：濰坊銀監(jiān)分局；配合單位：人民銀行濰坊市中心支行、市金融辦、市財政局、市國資委、市經(jīng)信委）

（三）降低企業(yè)用工成本

20.繼續(xù)降低企業(yè)用工招聘成本。加大舉辦公益招聘會的場次，確保全年不少于80場次。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術，進一步完善“有微就有位”和“鳶都就業(yè)”微信平臺，指導企業(yè)自主招聘，同時擴大網(wǎng)絡招聘、委托招聘等渠道，進一步降低企業(yè)用工招聘成本。（牽頭單位：市人社局）

21.大力降低人才引進和培養(yǎng)成本。圍繞全市高端、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,年內確保引進外國專家420人次以上，推薦申報中國政府“友誼獎”和省政府“齊魯友誼獎”5人以上，切實減輕企業(yè)引進外國專家的負擔。繼續(xù)由財政出資，為企業(yè)組織實施“金藍領”項目培訓、“青年技師素質提升計劃”，鼓勵行業(yè)、企業(yè)和縣市區(qū)組織開展職業(yè)技能競賽活動，確保年內新增高技能人才評價試點企業(yè)2家，新增培養(yǎng)高技能人才6000人以上，降低企業(yè)培養(yǎng)技能人才成本。對專業(yè)技術創(chuàng)新人才提升工程選拔出的30名專業(yè)人才實行動態(tài)管理，促進專家研修成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，按時撥付項目資金，降低企業(yè)科研成本。完善人才綠卡和人才服務專員制度，年內新增發(fā)放人才綠卡60張以上，并對人才服務專員進行專項培訓，通過人才服務綠色通道，為來濰創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供高效、便捷、優(yōu)質服務。（牽頭單位：市人社局）

22.繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點和支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。繼續(xù)執(zhí)行擴大失業(yè)保險基金支出政策，及時落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額貸款擔保貼息等項目資金的支出，制定下達9581萬元資金支出計劃，今年12月底前全部落實到位。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局）

23.繼續(xù)降低初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。進一步完善“鳶都創(chuàng)業(yè)證”制度，建立濰坊創(chuàng)業(yè)服務大數(shù)據(jù)平臺，6月底前實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務云平臺正式上線運行。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的創(chuàng)業(yè)者，協(xié)調落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予貸款貼息。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1.5萬元，科技型小微企業(yè)2萬元。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年及以上期限勞動合同的，按照創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，每個崗位補貼2500元。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局）

24.繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)社會保險費率政策。繼續(xù)嚴格執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險繳費費率由20%降至18%的政策，預計全年企業(yè)少繳納養(yǎng)老保險費4.56億元。嚴格執(zhí)行企業(yè)失業(yè)保險繳費費率由1%降至0.7%的政策，預計全年企業(yè)少繳納失業(yè)保險費1.8億元。繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費行業(yè)基準費率由0.5%、1%、2%調整為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%，平均費率由1%降至0.75%的政策，預計全年企業(yè)少繳納工傷保險費1.04億元。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局）

25.規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善公積金制度，嚴格執(zhí)行繳存控高保低政策。2018年4月30日前，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營情況，經(jīng)職工代表大會或工會討論通過后，在6%至12%之間確定合適的繳存比例，經(jīng)住房公積金管理中心審核通過后實施。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：市公積金中心；配合單位：人民銀行濰坊市中心支行）

（四）降低企業(yè)電力成本

26.對燃煤電廠超低排放電價給予補貼。繼續(xù)貫徹落實國家、省有關燃煤電廠超低排放電價補貼政策，對在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3的燃煤發(fā)電機組，2016年1月1日前已并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅，下同）；2016年之后并網(wǎng)運行的新建機組，加價每千瓦時0.005元。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市環(huán)保局）

27.對新能源發(fā)電給予補貼。對于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式的分布式光伏，項目所發(fā)全部電量電價補貼標準為每千瓦時0.42元；自用有余量上網(wǎng)的電量，由國網(wǎng)山東電力公司按照山東省燃煤機組標桿上網(wǎng)電價收購。對于全額上網(wǎng)模式的分布式光伏，上網(wǎng)電價按照山東省光伏電站上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市供電公司）

28.嚴格執(zhí)行峰谷分時電價政策。對大用戶用電實行“大客戶經(jīng)理服務制”，繼續(xù)用好峰谷電價政策。對商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市供電公司）

29.擴大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模。今年6月底前，完成電力直接交易用戶的資格審核、上報、批復，指導企業(yè)通過雙方協(xié)商或集中競價方式與省內發(fā)電企業(yè)簽訂交易合同，開展省內交易；組織部分企業(yè)通過雙方協(xié)商或集中競價方式與省外發(fā)電企業(yè)簽訂跨區(qū)交易合同，開展跨省交易。待華北聯(lián)絡線跨區(qū)交易電量確定和三條特高壓新投運后，分四批次爭取更多用戶進入試點范圍，參加跨省交易。力爭年內完成交易電量80億千瓦時，降低企業(yè)用電成本2億元以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市供電公司）

30.降低企業(yè)生活用電成本。供電公司繼續(xù)全面受理企業(yè)申請，經(jīng)現(xiàn)場核實為企業(yè)單位集體宿舍生活用電的部分，執(zhí)行居民生活用電中的非居民用電價格。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市供電公司）

31.落實大工業(yè)用電基本電費選擇權。供電公司全面受理容量改需量、需量改容量以及需量核定值的變更業(yè)務。用電企業(yè)在設備檢修、假期停工或生產(chǎn)經(jīng)營暫遇困難等時期，可提出暫停或減容申請，供電企業(yè)按原計費方式減收其相應容量的基本電費，對暫停和減容后容量達不到315千伏安的，改為執(zhí)行單一制電價，不再收取基本電費。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市供電公司）

（五）降低企業(yè)物流成本

32.推動現(xiàn)代物流總部基地項目建設。加快推進遠成·濰坊國際智慧物流城項目建設進度，打造功能集成、設施共享、用地節(jié)約的高效平臺，降低企業(yè)物流成本和交易成本。今年6月底前B地塊6個通用庫、3個多層庫、4座商業(yè)配套樓等13個單體完工，建筑面積約13萬平米；年底前C地塊3個通用庫和2個多層庫主體完工，建筑面積11萬平方米。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市食品谷辦公室，奎文區(qū)、濰城區(qū)、寒亭區(qū)政府，濱海開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會）

33.發(fā)展供應鏈一體化物流。繼續(xù)積極協(xié)調推進董家口港—濰坊—魯中—魯北輸油管道工程配套濰坊罐區(qū)工程建設，完成管道鋪設與庫區(qū)建設主體工程建設、配套工藝管線工程建設和庫區(qū)設備調試工作，力爭今年6月底前投產(chǎn)試運營。濰柴全球零配件分銷中心項目在已完成廠房建設基礎上，逐步完善建成入庫包裝區(qū)和質檢間。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：高新開發(fā)區(qū)管委會，市化建行辦）

34.降低企業(yè)通關成本。加大口岸、海關、商務、檢驗檢疫、鐵路等部門的溝通協(xié)調，推動關檢合作“三個一”向“三互”和“單一窗口”轉變。加快推廣山東國際貿易單一窗口和中國電子檢驗檢疫網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)進出口貨物、原產(chǎn)地證書和出入境船舶等檢驗檢疫免費申報全覆蓋。力爭年內全市通過國際貿易單一窗口免費申報原產(chǎn)地證書的比重超過50%、免費申報進出口貨物的比重達到40%。（牽頭單位：濰坊海關、濰坊出入境檢驗檢疫局；配合單位：市財政局）

（六）降低企業(yè)用地成本

35.實行差別化用地政策。實行差別化用地政策，科學分配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭性年度新增用地計劃。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點項目競爭性用地管理暫行辦法對部分新增用地計劃指標進行統(tǒng)籌分配，今年8月底前完成計劃下達，今年12月底前完成新增建設用地計劃上報工作。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市國土局）

36.大力推行用地年度計劃預支制度。今年6月底前對有用地需求的濰城、寒亭、坊子、臨朐等縣市區(qū)實行新增建設用地計劃指標預支制度。對急需落地項目，由縣市區(qū)書面申請計劃預支，預支數(shù)量原則上不超過上年度下達計劃的50%，且報經(jīng)市政府同意后預支。已預支指標的，在新增建設用地計劃下達時扣減相應計劃指標。（牽頭單位：市國土局；配合單位：各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

37.深入推進工業(yè)用地供應制度改革。繼續(xù)深入實施“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”三種方式并存的工業(yè)用地供應制度，今年年底前在全域全面實施，確保12個縣市區(qū)、4個市屬開發(fā)區(qū)均有實際案例。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按不低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低限價標準確定起價。對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70％執(zhí)行。在不改變用途前提下，現(xiàn)有工業(yè)項目提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設文化創(chuàng)意、科技服務、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。在工業(yè)園區(qū)投資建設物流、研發(fā)、信息服務、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的，參照執(zhí)行工業(yè)用地價格。（牽頭單位：市國土局、市財政局；配合單位：各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（七）降低制度性交易成本

38.深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權力度，堅持基層需求導向，變政府“端菜”為基層“點菜”，增強放權的精準度；采取委托、代辦等方式，年內將適合由基層辦理的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的行政許可事項交由基層辦理。在投資建設領域創(chuàng)新實行“多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”審批模式。推行“一窗式”受理行政審批改革，將納入審批大廳的行政許可事項實行“一窗受理、部門協(xié)同辦理、一窗發(fā)證”，實現(xiàn)審批材料一次性提交、辦事群眾最多跑一趟。推進縣級開展相對集中行政許可權改革試點，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批”，進一步提高行政審批效率。繼續(xù)推進政務服務網(wǎng)上平臺建設，年內將服務平臺延伸至鎮(zhèn)街，達到省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)通，完善服務平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，提高網(wǎng)上審批效率。清理規(guī)范各類年檢、政府指定培訓，今年6月底前公布市縣兩級擬保留的年檢和政府指定培訓目錄。（牽頭單位：市編辦、市政務服務辦；配合單位：市法制辦等市直有關部門）

39.繼續(xù)推進商事制度改革。推行工商登記便利化改革，有序推進“多證合一”改革，為市場主體換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；深化落實“先照后證”改革，今年11月底前全市實現(xiàn)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結構、出資比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設立程序，境外投資者在國家規(guī)定實施外商投資準入特別管理措施負面清單以外的產(chǎn)業(yè)進行投資的，自今年1月起，商務部門的備案證明不作為企業(yè)進行工商登記的前置條件。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市交通局、市市政局、市商務局）

40.加強企業(yè)信用體系建設。深化“一網(wǎng)三庫一平臺”建設，實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強企業(yè)信用信息歸集、共享、公開、使用。建立守信激勵機制，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施，加大聯(lián)合懲戒力度，形成使失信者“一處失信、處處受限”的聯(lián)動獎懲體系。嚴格落實行政許可、行政處罰“雙公示”制度。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作，將符合失信條件的企業(yè)依法列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，并及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。組織開展信用宣傳月活動，加大信用宣傳教育力度。力爭年底前順利通過國家社會信用體系建設示范城市評估驗收。（牽頭單位：市發(fā)改委、人民銀行濰坊市中心支行、市工商局）

41.降低公共資源交易成本。優(yōu)化公共資源交易流程，推進交易全過程電子化，降低企業(yè)投標成本。推進公共資源交易標準化建設，健全交易系統(tǒng)功能，完善市縣一體化交易系統(tǒng)，今年6月底前實現(xiàn)交易全過程電子化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”行動，完善電子招投標系統(tǒng)與網(wǎng)上競價系統(tǒng)功能，加強電子交易系統(tǒng)硬件設施建設，繼續(xù)實施通過電子交易平臺免費發(fā)放招標文件（含圖紙及工程量清單），力爭全年降低公共資源交易成本1500萬元。鼓勵投標人采用銀行保函的方式繳納投標保證金，進一步減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：市政務服務辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市經(jīng)信委、市國土局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計委、市國資委、市林業(yè)局、市海漁局、市農業(yè)局、市環(huán)保局）

42.依法加強知識產(chǎn)權保護。加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，突出食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和電子商務等重點民生領域，組織開展集中整治行動和聯(lián)合執(zhí)法，確保全年調處專利糾紛結案率80%以上，查處假冒專利結案率90%以上。鼓勵和支持自主知識產(chǎn)權企業(yè)向海關總署進行知識產(chǎn)權備案，加強知識產(chǎn)權邊境保護，進一步加大對進出口環(huán)節(jié)侵權假冒行為的打擊力度，切實降低企業(yè)維權成本。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局；配合單位：市工商局、濰坊海關、市文廣新局）

43.強化價格監(jiān)督檢查。嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，堅決查處各類違法違規(guī)實行價格優(yōu)惠政策的行為。健全市場價格行為規(guī)則，在經(jīng)營者自主定價領域，對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，研究制定相應議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導經(jīng)營者價格行為。持續(xù)推進涉企收費檢查，今年6月份，組織開展全市專項檢查，今年12月底前完成檢查任務并按法定程序結案。加大力度治理“紅頂中介”、協(xié)會商會亂收費行為，確保涉企收費目錄清單落到實處。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市商務局、市工商局）

44.強化標準體系建設。深入落實加快實施標準化戰(zhàn)略的意見，鼓勵和引導企業(yè)積極參加各類標準的制（修）訂工作，積極支持團體標準試點建設，加強標準化試點、示范項目建設，完善“濰坊標準”建設體系，推動標準化在經(jīng)濟社會各領域的深度應用和普及融合。啟動我市標準創(chuàng)新應用獎勵工作，研究制定《2017年實施標準化戰(zhàn)略推進行動計劃》，建立全市標準化專家?guī)觳⒐嫉谝慌霂烀麊巍Ｄ陜韧瓿芍疲ㄐ蓿┯唶H標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準30項以上，培育發(fā)展團體標準5項以上，完成2個標準化試點項目的驗收工作，新增2項以上省級標準化試點項目。（牽頭單位：市質監(jiān)局）

（八）繼續(xù)抓好“一項專項治理”

45.繼續(xù)推進企業(yè)資產(chǎn)證照專項治理工作。運用數(shù)據(jù)處理平臺分配工作任務，及時補辦資產(chǎn)證照前置手續(xù)，對前置手續(xù)相互制約問題比較集中的事項，協(xié)調職能部門實行集中會商、聯(lián)合辦公、整體推進方式，力求重點問題一次性解決。未結事項涉及土地指標、企業(yè)資金緊張等原因的，由相關部門根據(jù)企業(yè)意愿和條件，轉入常態(tài)化辦理。年內辦結建設用地使用權遺留問題150項，辦結房屋等建筑物、構筑物所有權遺留問題1349項。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市工商局、市水利局、市商務局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市人防辦、市政務服務辦、市地震局、市國稅局、市地稅局）

（九）繼續(xù)發(fā)揮“一個能動性”

46.繼續(xù)引導企業(yè)發(fā)揮主觀能動性。加強先進技術推廣，大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造、增材制造，大幅降低資源能源消耗。推廣應用柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法，提高企業(yè)供應鏈管理水平。年內在全市范圍內重點培育選樹降成本先進典型企業(yè)16戶并形成可復制、可推廣經(jīng)驗。認真落實省委、省政府關于加強企業(yè)家隊伍建設的工作部署，出臺企業(yè)家隊伍建設意見，明確部門職能，強化工作經(jīng)費保障，加快實施企業(yè)家隊伍建設，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)降本增效、轉型升級中的引領作用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市民政局、市國資委、市商務局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

三、推進措施

（一）加強組織領導。各級各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的部署要求上來，健全降成本工作推進機制，明確分管領導，配齊配強工作力量，繼續(xù)把降成本工作列入全市科學發(fā)展綜合考核，進一步完善指標體系、考核內容、考核方式。同時，完善督導評估機制，持續(xù)強化督促檢查，確保各項政策措施落地生根見效。對勇于擔當、積極作為、降成本成效明顯的，給予表揚；對降成本措施落實不力、不作為、懶政怠政的，進行嚴肅問責，追究相關人員責任。

（二）因地制宜分業(yè)施策。市直各領域牽頭部門和各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會是本領域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體，要按照中央、省、市決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門能動性，研究制定具體政策措施，有效推出并切實落實鋼鐵、石化、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉型升級降本增效方案，切實增強降成本的針對性和有效性。

（三）完善降成本指標監(jiān)測評價體系。實現(xiàn)減負成效應統(tǒng)盡統(tǒng)，全市各級各部門定期報送相關數(shù)據(jù)，科學、客觀、全面反映全市降成本成效；探索建立城市間可比較的降成本評估監(jiān)測機制，堅持問題導向，綜合比較我市與其他城市降低企業(yè)成本成效，確保我市降成本工作走在全省乃至全國前列。

（四）提升宣傳工作水平。創(chuàng)新宣傳形式和載體，加大在新聞媒體的宣傳報道力度，充分利用各種媒介，及時將政策信息向企業(yè)進行點對點推送，提高企業(yè)知曉率、政策運用率和社會影響力。強化典型推介和輿論引領，及時報道各項工作進展情況和實際成效，正確引導社會預期，營造良好工作氛圍。

來源：濰坊市人民政府辦公室

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[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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