10月12日，在經(jīng)過一系列事前鋪墊之后，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，稱美國將正式退出聯(lián)合國教科文組織，此后將以該組織觀察員國的身份繼續(xù)保持影響。

聯(lián)合國教科文組織

幾乎在同時(shí)，特朗普政府還拒絕為世界銀行增資，試圖以此迫使世行調(diào)整其向中等收入國家發(fā)放貸款的政策。英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)稱，這是特朗普反感國際體系的又一跡象，批評(píng)者把此舉視為美國退出全球領(lǐng)導(dǎo)地位的又一表現(xiàn)。

世界銀行

自今年1月20日正式就任美國總統(tǒng)以來，特朗普已執(zhí)政近9個(gè)月，“退群”成了這段時(shí)間美國外交的一個(gè)鮮明特色：特朗普先是在1月23日簽署行政令，宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）；6月1日，他不顧國際社會(huì)的反對(duì)聲，執(zhí)意宣布美國退出氣候變化《巴黎協(xié)定》；如今，他又看不上聯(lián)合國教科文組織……

1月23日，在美國白宮，特朗普簽署行政令退出TPP。

雖然特朗普每一次決定“退群”，都會(huì)在盟友乃至全球范圍內(nèi)引發(fā)軒然大波，但回溯他自競(jìng)選美國總統(tǒng)以來的主張和表態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在坐鎮(zhèn)白宮的特朗普只不過是在一個(gè)個(gè)兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾。

早在競(jìng)選期間，特朗普就對(duì)奧巴馬時(shí)期美國傾力打造的TPP大加撻伐，認(rèn)為這份多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和工人就業(yè)毫無裨益；他曾公開表示，氣候變化是一場(chǎng)“騙局”；日前，他又決定廢除奧巴馬時(shí)期涉及氣候政策的《清潔電力計(jì)劃》。

2016年4月22日，在紐約聯(lián)合國總部，時(shí)任美國國務(wù)卿克里抱著孫女代表美國簽署《巴黎協(xié)定》。

從TPP到《巴黎協(xié)定》，再到聯(lián)合國教科文組織，美國退的“群”橫跨經(jīng)貿(mào)、氣候和文化等領(lǐng)域，但說到底都是特朗普“美國優(yōu)先”主張的具體表現(xiàn)。而且，上述協(xié)議和國際組織都是多邊主義的典型代表，作為一位青睞雙邊自貿(mào)協(xié)定、具有一定保守和孤立主義色彩的美國總統(tǒng)，特朗普“退群”并不奇怪。

在特朗普看來，退出這些國際協(xié)議和組織對(duì)美國有利。但從對(duì)外關(guān)系來看，美國的國際形象勢(shì)必會(huì)因此大打折扣，也讓期待美國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用的盟國或伙伴國家心灰意冷。美國退出TPP之前，盟友日本就像熱鍋上的螞蟻一樣，急著勸說特朗普回心轉(zhuǎn)意。美國退出TPP之后，日本一度試圖挑大梁，但缺少美國的TPP意義全無。

美國作為戰(zhàn)后國際秩序的主要制定者和維護(hù)者，數(shù)十年來在全球治理的各領(lǐng)域不斷提供了公共產(chǎn)品和服務(wù)，但這也使得美國在處理國際事務(wù)時(shí)越來越任性，即便是近些年來隨著新興經(jīng)濟(jì)體影響力提升，并促使國際政治和經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)作出改革的情況下，美國卻依然試圖逆勢(shì)維護(hù)固有霸權(quán)。

不可否認(rèn)，即便在全球秩序正在發(fā)生深刻變革的今天，美國仍然扮演著至關(guān)重要和不可或缺的角色。美國自知即便“退群”也仍然能夠保持在相關(guān)國際事務(wù)中的影響力，但當(dāng)“退群”由偶發(fā)變成接二連三時(shí)，這種行為對(duì)地區(qū)和國際秩序的沖擊就會(huì)被放大，致使全球失序的風(fēng)險(xiǎn)增加，國際治理的復(fù)雜程度和難度也隨之增加。

但另一方面，美國不斷“退群”也使得相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，這些真空需要其他有實(shí)力有擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧珌硖钛a(bǔ)，從而更加堅(jiān)定了中俄歐等各方繼續(xù)推進(jìn)多邊議題合作和全球治理的決心。換句話說，這也在一定程度上促進(jìn)了全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國際秩序朝著更合理的方向改革提供了機(jī)會(huì)。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 趙恩霆

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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