初秋的黃河入海口天高風清，這里馬上要迎來一年之中最美的風景———蒼茫遼闊的濕地上，“蘆花飛雪”深情款款，片片“紅地毯”綿延不盡，東方白鸛舒展著云翅，大河大海縱享萬籟……

這里，是濕地生態(tài)城、勝利油田、“全國文明城”的所在地———東營。黃河奔涌渤海，東營志存高遠。近年來，作為山東省唯一納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設兩大戰(zhàn)略的城市，東營堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，堅持高效生態(tài)基本定位，通過持續(xù)深化改革、精準發(fā)力簡政放權，不斷加大推進資源型城市轉(zhuǎn)型力度，在深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，探索出多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路，使城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟升級出現(xiàn)了協(xié)同促進的良好局面。

●堅持創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

日前，在山東省發(fā)改委公布的2017年山東省工程實驗室名單中，位于東營市廣饒縣的企業(yè)———山東萬圣博科技股份有限公司申報的“山東省高強纖維材料工程實驗室”榜上有名，這是山東省唯一的以高強纖維材料研發(fā)為特色的省級工程技術研究中心。而截至目前，僅此一個縣區(qū)的省級以上研發(fā)機構就達到43家，高新技術企業(yè)達到10家，有65家企業(yè)獲得市科技型企業(yè)認定。

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型之魂，對一個工業(yè)經(jīng)濟占主導的城市尤其如此。新常態(tài)下，東營更加堅持高效生態(tài)基本定位，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效和經(jīng)濟多元發(fā)展。

在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和上水平“雙管齊下”的把握中，東營大力推進公共服務平臺建設，力促其向產(chǎn)業(yè)智慧化、品牌高端化升級。圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，采取了扶持創(chuàng)新、檢測、展銷、物流和協(xié)會“4+1”公共服務平臺建設的強力措施，山東省有色金屬研究院、石油裝備、石油化工、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)技術研究院掛牌運行。建設了石油裝備、橡膠輪胎等3個國家層面產(chǎn)品質(zhì)檢中心和7個省級檢驗中心，正在推進建設國家采油工程技術研究中心。推廣了“子午胎生產(chǎn)動力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”等引領行業(yè)發(fā)展的關鍵技術，研發(fā)并投用了超深井石油鉆機、膜分離制氮設備等一批世界先進技術成果。

“四新”“四化”是培育新動能、新興產(chǎn)業(yè)的關鍵。目前，東營的休斯頓石油裝備、石油交易等電子商務平臺快速發(fā)展，首家石油裝備B2B跨境電商——易瑞電商平臺建成運營，簽約入駐企業(yè)達1000多家；華東文化創(chuàng)意公司等3家企業(yè)入選省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目庫；東營被列入省首批創(chuàng)建全域旅游示范市。創(chuàng)新能力不斷增強，新認定市級科技型企業(yè)160家，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2480.0億元，占比達35.5%。設立了2000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，幫助111家企業(yè)落實研發(fā)費用7.1億元。在項目選擇上，東營注重選擇有基礎有條件的領域集中突破，培育壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，努力打造一批百億級新興產(chǎn)業(yè)。

為強化政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導支持，東營市出臺了《東營市加快推進智能制造發(fā)展行動方案（2016-2018年）》，認真落實供給側(cè)結(jié)構性改革、中國制造2025、國家增值稅轉(zhuǎn)型、進口免稅等重大政策，著力推動企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌，加快促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財稅鏈融合發(fā)展。市里還設立了6000萬元的“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺等專項資金，推動工業(yè)提檔升級。

●以改革添活力創(chuàng)建良好營商環(huán)境

今年8月24日，在“2017年中國民營經(jīng)濟500強發(fā)布會暨民營經(jīng)濟發(fā)展峰會”上，東營共18家民營企業(yè)入圍2017年中國民企500強榜，比去年增加1家，占全省近1/3，是山東省上榜企業(yè)數(shù)量最多的城市。民營企業(yè)的發(fā)展是營商環(huán)境的“晴雨表”，東營民營經(jīng)濟活力四射表明，不斷深化改革、營造良好營商環(huán)境，堅持“放活”與“管好”雙輪驅(qū)動、簡政放權與加強監(jiān)管兩翼齊飛，強化服務理念和舉措，對優(yōu)化投資環(huán)境、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟多元和城市轉(zhuǎn)型均注入了新動力，改革的紅利顯而易見。

近年來，東營探索實行機關干部駐企聯(lián)絡、職能部門聯(lián)系企業(yè)的“雙聯(lián)”制度，致力構建新型政商關系，確立了“企業(yè)按規(guī)章行事，干部按規(guī)矩辦事”的原則，對企業(yè)既精心服務培育，又依法從嚴管理，對干部嚴格管理，規(guī)范行為，讓廣大干部能夠擺正心態(tài)，坦然與企業(yè)家打交道，取得了“企業(yè)有所需，干部有所為”的良好效果。在全國政協(xié)舉行的以“構建‘親’‘清’新型政商關系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”為主題的專題協(xié)商會上，東營市委書記申長友說，新型政商關系的本質(zhì)是政府與市場的關系，應當堅持法治思維和法治方式，深入推進“放管服”改革，確保政府服務“最后一公里”到位。他認為，構建“親”“清”新型政商關系，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，建議中央作出頂層設計，為地方提供指導和遵循。

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，重點領域的改革成效明顯。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理服務效能，今年以來調(diào)整市級行政權力事項209項。深化商事制度改革，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，上半年新登記各類市場主體1.22萬戶，各類市場主體達到16萬戶，同比增長16.5%。深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構，支持企業(yè)與央企合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培植了一批新型市場主體。推進科技體制改革，整合設立重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新公共服務平臺計劃、科技金融專項、科技成果轉(zhuǎn)化專項，出臺辦法實施分類管理；推進中小企業(yè)貸款風險資金池、科技金融企業(yè)庫、科技金融中介服務機構“一池一庫一平臺”建設，構建了科技金融融合模式。全市科技型企業(yè)達到237家，高新技術企業(yè)111家。

特別是在商事制度改革中，東營堅持“放管服”三管齊下，有效激發(fā)了市場主體活力，增添了經(jīng)濟發(fā)展動力。“放”，主要包括注冊資本認繳制度、“先照后證”、放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件、“三證合一”“五證合一”等七個方面，主要是為了讓群眾少跑腿、為創(chuàng)業(yè)開好門。“管”，旨在以科學有效的管理迎來更大力度的“放”。為做好全流程的監(jiān)管，東營采取加強涉企信息公示和歸集共享工作、認真履行工商登記后置許可事項“雙告知”職責、建立“雙隨機一公開”抽查工作機制、嚴格落實經(jīng)營異常名錄管理制度、建立市場主體信用聯(lián)合懲戒機制、創(chuàng)新消費維權方式、強化監(jiān)管執(zhí)法等措施。“服”，要不僅讓企業(yè)“進得來”，更要讓企業(yè)“活下去”、“做得強”。為此，東營大力實施商標品牌戰(zhàn)略，助力企業(yè)解決融資難，加大“守合同重信用”企業(yè)的培育力度，積極為企業(yè)和銀行搭建對接平臺。大力服務民營經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了一系列提高服務效能、優(yōu)化營商環(huán)境的政策和意見，促進民營經(jīng)濟做強做大。

●以開放促發(fā)展打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

東營是黃河三角洲的中心城市，也是環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點城市和京津冀協(xié)同發(fā)展城市。近幾年，東營抓住國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，推進全方位開放，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

這可以從今年東營密集尋求對外合作以及“朋友圈”的不斷擴大中看出———4月13日至14日，市委書記申長友率隊赴北京，先后到北汽集團、中華慈善總會、首創(chuàng)集團對接項目、推進合作，取得了重大進展。5月6日上午，市政府與北京航空航天大學簽署全面合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將重點圍繞臨空產(chǎn)業(yè)及智能制造、新型功能材料、機器人技術等領域，開展多領域、多方位、多層次合作。7月4日，市委書記申長友，市委副書記、市長趙豪志率團赴北京，與中國石化集團公司董事長王玉普洽談對接油地改革發(fā)展有關項目，推進合作事項。7月19日，中國中鐵與東營市人民政府進行了戰(zhàn)略合作簽約，中鐵三局將全權負責東營港疏港鐵路PPP項目工程建設任務。7月31日，東營與中國長江三峽集團公司總部推進合作，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在該市河口區(qū)投資建設山東(河口)風電產(chǎn)業(yè)園，總投資15億元，主要生產(chǎn)直驅(qū)電機及風電相關設備。

這可以從東營市自今年5月份在全市上下部署開展新一輪招商引資后的成效中看出———新“招引”態(tài)勢下，東營實施政府招商與各方招商聯(lián)動，開創(chuàng)招商引資新局面，在快步“走出去”中引進來一系列顯著的成果。如與商飛公司、北航合作發(fā)展航空服務業(yè)；中海油、勝利油田和東營市三方共同出資新注冊公司，合作開發(fā)渤海南部海域油氣塊，所產(chǎn)油氣主要用于東營市企業(yè)深加工等。目前全市在談央企24家，推進合作項目28個，在全省居第二位。尤其是招才引智工作扎實推進，市政府與中國商飛公司、北京航空航天大學三方共建北航東營飛行學院；與英國薩里大學、中南大學、西南科技大學等戰(zhàn)略合作正在加快推進。與科技部簽約共建科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心；與中科院地理資源所簽約共建黃河三角洲研究中心；新設立了1家院士工作站，2個海外技術轉(zhuǎn)移及人才引進工作站。

這還可以從越來越多的“東營身影”參與到“一帶一路”建設中看出———東營市企業(yè)在“一帶一路”相關國家的投資不斷增長，山東科瑞集團、東營和力投資發(fā)展有限公司、勝利石油工程公司等骨干企業(yè)，在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等國家和地區(qū)投資建廠、開展合作，取得了良好的經(jīng)濟效益，也為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。借中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊為紐帶，東營加快東營綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等開放平臺建設，打造發(fā)展新優(yōu)勢。而人文科技生態(tài)的密切合作，使得東營呂劇、旅游資源、生態(tài)建設經(jīng)驗等獲得國際認可，提升了城市的國際化品質(zhì)。

●構筑區(qū)域樞紐做強城市轉(zhuǎn)型支撐

四通八達方能自由聯(lián)通、加強經(jīng)貿(mào)交流，才能更好地為資源型城市轉(zhuǎn)型提供強力支撐，為此，東營注重加快重大基礎設施建設，構筑現(xiàn)代化立體交通體系。

今年，獲得山東省政府批復、新修訂的《東營港總體規(guī)劃》規(guī)定，東營港港口設計吞吐能力由原來的1.7億噸增加到4億噸，進出港主航道等級由原來的3萬噸級提升至10萬噸級，廣利港區(qū)萬噸級航道規(guī)劃實施年限由原來的遠期調(diào)整為近期，突出了大型深水泊位功能地位，為大型油輪減載直接靠泊提供了可能。作為國家一類開放口岸的東營港地處東北經(jīng)濟區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)、山東半島與京津唐地區(qū)交通通道的中心控制區(qū)域，在渤海灣西南海岸及山東省港口布局中占據(jù)重要位置。東營港擴建特別是東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設11年來，堅持以打基礎利長遠為理念，科學謀劃，強力推進，實現(xiàn)了從“有港無航”到“揚帆世界”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“無人問津”到“投資熱點”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“荒堿鹽灘”到“濱海新城”的轉(zhuǎn)變。

近年來，東營重大交通基礎設施不斷完善。除了東營港成為環(huán)渤海地區(qū)最大的油品和液體化工品特色港口外，鐵路方面形成了“兩橫一縱”（“兩橫”即德大鐵路和壽平鐵路，“一縱”即淄東鐵路）；公路方面形成了“八縱五橫”的局面。東營勝利機場開通了至北京、上海等12個城市的16條航線，正在向區(qū)域性中心空港邁進。在省委、省政府的支持下，正在推進環(huán)渤海高速鐵路、京滬高速鐵路二通道建設，其中重合的天津—東營—濰坊段高鐵已進行勘察設計招標。東營將形成北接京津冀、南連長江經(jīng)濟帶、東出渤海灣、西融濟南省會城市群的現(xiàn)代綜合交通體系。

奮發(fā)有為著新篇，蹄疾步穩(wěn)踏新程。今日東營找準了最適合自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)拍，在神奇壯美的黃河三角洲上譜寫著動人的新歌！

（蔡文龍劉冬輝）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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