初秋的黃河入海口天高風清，這里馬上要迎來一年之中最美的風景———蒼茫遼闊的濕地上，“蘆花飛雪”深情款款，片片“紅地毯”綿延不盡，東方白鸛舒展著云翅，大河大海縱享萬籟……

這里，是濕地生態城、勝利油田、“全國文明城”的所在地———東營。黃河奔涌渤海，東營志存高遠。近年來，作為山東省唯一納入黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設兩大戰略的城市，東營堅持以“五大發展理念”為引領，堅持高效生態基本定位，通過持續深化改革、精準發力簡政放權，不斷加大推進資源型城市轉型力度，在深入實施高端高質高效產業發展戰略中，探索出多元產業協同發展之路，使城市轉型和經濟升級出現了協同促進的良好局面。

●堅持創新驅動推動產業加速轉型

日前，在山東省發改委公布的2017年山東省工程實驗室名單中，位于東營市廣饒縣的企業———山東萬圣博科技股份有限公司申報的“山東省高強纖維材料工程實驗室”榜上有名，這是山東省唯一的以高強纖維材料研發為特色的省級工程技術研究中心。而截至目前，僅此一個縣區的省級以上研發機構就達到43家，高新技術企業達到10家，有65家企業獲得市科技型企業認定。

創新是轉型之魂，對一個工業經濟占主導的城市尤其如此。新常態下，東營更加堅持高效生態基本定位，深入實施傳統產業升級和新興產業培育雙輪驅動，實現產業高端高質高效和經濟多元發展。

在對傳統產業去產能和上水平“雙管齊下”的把握中，東營大力推進公共服務平臺建設，力促其向產業智慧化、品牌高端化升級。圍繞石油化工及鹽化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等優勢產業集群，采取了扶持創新、檢測、展銷、物流和協會“4+1”公共服務平臺建設的強力措施，山東省有色金屬研究院、石油裝備、石油化工、橡膠輪胎等產業技術研究院掛牌運行。建設了石油裝備、橡膠輪胎等3個國家層面產品質檢中心和7個省級檢驗中心，正在推進建設國家采油工程技術研究中心。推廣了“子午胎生產動力循環節能系統”等引領行業發展的關鍵技術，研發并投用了超深井石油鉆機、膜分離制氮設備等一批世界先進技術成果。

“四新”“四化”是培育新動能、新興產業的關鍵。目前，東營的休斯頓石油裝備、石油交易等電子商務平臺快速發展，首家石油裝備B2B跨境電商——易瑞電商平臺建成運營，簽約入駐企業達1000多家；華東文化創意公司等3家企業入選省級重點文化產業項目庫；東營被列入省首批創建全域旅游示范市。創新能力不斷增強，新認定市級科技型企業160家，全市高新技術產業產值2480.0億元，占比達35.5%。設立了2000萬元的科技成果轉化基金，幫助111家企業落實研發費用7.1億元。在項目選擇上，東營注重選擇有基礎有條件的領域集中突破，培育壯大新能源、新材料、新醫藥、高端裝備制造等產業，努力打造一批百億級新興產業。

為強化政策對企業技術創新的引導支持，東營市出臺了《東營市加快推進智能制造發展行動方案（2016-2018年）》，認真落實供給側結構性改革、中國制造2025、國家增值稅轉型、進口免稅等重大政策，著力推動企業創新品種、提升品質、培育品牌，加快促進創新鏈、產業鏈、財稅鏈融合發展。市里還設立了6000萬元的“互聯網+工業”、創新發展和產業集群公共服務平臺等專項資金，推動工業提檔升級。

●以改革添活力創建良好營商環境

今年8月24日，在“2017年中國民營經濟500強發布會暨民營經濟發展峰會”上，東營共18家民營企業入圍2017年中國民企500強榜，比去年增加1家，占全省近1/3，是山東省上榜企業數量最多的城市。民營企業的發展是營商環境的“晴雨表”，東營民營經濟活力四射表明，不斷深化改革、營造良好營商環境，堅持“放活”與“管好”雙輪驅動、簡政放權與加強監管兩翼齊飛，強化服務理念和舉措，對優化投資環境、培育經濟發展新動能、促進經濟多元和城市轉型均注入了新動力，改革的紅利顯而易見。

近年來，東營探索實行機關干部駐企聯絡、職能部門聯系企業的“雙聯”制度，致力構建新型政商關系，確立了“企業按規章行事，干部按規矩辦事”的原則，對企業既精心服務培育，又依法從嚴管理，對干部嚴格管理，規范行為，讓廣大干部能夠擺正心態，坦然與企業家打交道，取得了“企業有所需，干部有所為”的良好效果。在全國政協舉行的以“構建‘親’‘清’新型政商關系，促進民營經濟健康發展”為主題的專題協商會上，東營市委書記申長友說，新型政商關系的本質是政府與市場的關系，應當堅持法治思維和法治方式，深入推進“放管服”改革，確保政府服務“最后一公里”到位。他認為，構建“親”“清”新型政商關系，是推進治理體系和治理能力現代化的重要課題，建議中央作出頂層設計，為地方提供指導和遵循。

圍繞新舊動能轉換，重點領域的改革成效明顯。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高管理服務效能，今年以來調整市級行政權力事項209項。深化商事制度改革，推進投資創業便利化，優化創新創業環境，上半年新登記各類市場主體1.22萬戶，各類市場主體達到16萬戶，同比增長16.5%。深化企業改革，完善法人治理結構，支持企業與央企合作，發展混合所有制經濟，培植了一批新型市場主體。推進科技體制改革，整合設立重點研發計劃、創新公共服務平臺計劃、科技金融專項、科技成果轉化專項，出臺辦法實施分類管理；推進中小企業貸款風險資金池、科技金融企業庫、科技金融中介服務機構“一池一庫一平臺”建設，構建了科技金融融合模式。全市科技型企業達到237家，高新技術企業111家。

特別是在商事制度改革中，東營堅持“放管服”三管齊下，有效激發了市場主體活力，增添了經濟發展動力。“放”，主要包括注冊資本認繳制度、“先照后證”、放寬住所(經營場所)登記條件、“三證合一”“五證合一”等七個方面，主要是為了讓群眾少跑腿、為創業開好門。“管”，旨在以科學有效的管理迎來更大力度的“放”。為做好全流程的監管，東營采取加強涉企信息公示和歸集共享工作、認真履行工商登記后置許可事項“雙告知”職責、建立“雙隨機一公開”抽查工作機制、嚴格落實經營異常名錄管理制度、建立市場主體信用聯合懲戒機制、創新消費維權方式、強化監管執法等措施。“服”，要不僅讓企業“進得來”，更要讓企業“活下去”、“做得強”。為此，東營大力實施商標品牌戰略，助力企業解決融資難，加大“守合同重信用”企業的培育力度，積極為企業和銀行搭建對接平臺。大力服務民營經濟發展，先后制定出臺了一系列提高服務效能、優化營商環境的政策和意見，促進民營經濟做強做大。

●以開放促發展打造經濟發展新優勢

東營是黃河三角洲的中心城市，也是環渤海地區重要節點城市和京津冀協同發展城市。近幾年，東營抓住國家開放發展戰略，推進全方位開放，不斷提升開放型經濟發展水平。

這可以從今年東營密集尋求對外合作以及“朋友圈”的不斷擴大中看出———4月13日至14日，市委書記申長友率隊赴北京，先后到北汽集團、中華慈善總會、首創集團對接項目、推進合作，取得了重大進展。5月6日上午，市政府與北京航空航天大學簽署全面合作協議。根據協議，雙方將重點圍繞臨空產業及智能制造、新型功能材料、機器人技術等領域，開展多領域、多方位、多層次合作。7月4日，市委書記申長友，市委副書記、市長趙豪志率團赴北京，與中國石化集團公司董事長王玉普洽談對接油地改革發展有關項目，推進合作事項。7月19日，中國中鐵與東營市人民政府進行了戰略合作簽約，中鐵三局將全權負責東營港疏港鐵路PPP項目工程建設任務。7月31日，東營與中國長江三峽集團公司總部推進合作，簽署戰略合作協議，雙方將在該市河口區投資建設山東(河口)風電產業園，總投資15億元，主要生產直驅電機及風電相關設備。

這可以從東營市自今年5月份在全市上下部署開展新一輪招商引資后的成效中看出———新“招引”態勢下，東營實施政府招商與各方招商聯動，開創招商引資新局面，在快步“走出去”中引進來一系列顯著的成果。如與商飛公司、北航合作發展航空服務業；中海油、勝利油田和東營市三方共同出資新注冊公司，合作開發渤海南部海域油氣塊，所產油氣主要用于東營市企業深加工等。目前全市在談央企24家，推進合作項目28個，在全省居第二位。尤其是招才引智工作扎實推進，市政府與中國商飛公司、北京航空航天大學三方共建北航東營飛行學院；與英國薩里大學、中南大學、西南科技大學等戰略合作正在加快推進。與科技部簽約共建科技領軍人才創新驅動中心；與中科院地理資源所簽約共建黃河三角洲研究中心；新設立了1家院士工作站，2個海外技術轉移及人才引進工作站。

這還可以從越來越多的“東營身影”參與到“一帶一路”建設中看出———東營市企業在“一帶一路”相關國家的投資不斷增長，山東科瑞集團、東營和力投資發展有限公司、勝利石油工程公司等骨干企業，在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等國家和地區投資建廠、開展合作，取得了良好的經濟效益，也為當地經濟社會發展作出了重要貢獻。借中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊為紐帶，東營加快東營綜合保稅區、臨港產業區等開放平臺建設，打造發展新優勢。而人文科技生態的密切合作，使得東營呂劇、旅游資源、生態建設經驗等獲得國際認可，提升了城市的國際化品質。

●構筑區域樞紐做強城市轉型支撐

四通八達方能自由聯通、加強經貿交流，才能更好地為資源型城市轉型提供強力支撐，為此，東營注重加快重大基礎設施建設，構筑現代化立體交通體系。

今年，獲得山東省政府批復、新修訂的《東營港總體規劃》規定，東營港港口設計吞吐能力由原來的1.7億噸增加到4億噸，進出港主航道等級由原來的3萬噸級提升至10萬噸級，廣利港區萬噸級航道規劃實施年限由原來的遠期調整為近期，突出了大型深水泊位功能地位，為大型油輪減載直接靠泊提供了可能。作為國家一類開放口岸的東營港地處東北經濟區與中原經濟區、山東半島與京津唐地區交通通道的中心控制區域，在渤海灣西南海岸及山東省港口布局中占據重要位置。東營港擴建特別是東營港經濟開發區建設11年來，堅持以打基礎利長遠為理念，科學謀劃，強力推進，實現了從“有港無航”到“揚帆世界”的轉變，實現了從“無人問津”到“投資熱點”的轉變，實現了從“荒堿鹽灘”到“濱海新城”的轉變。

近年來，東營重大交通基礎設施不斷完善。除了東營港成為環渤海地區最大的油品和液體化工品特色港口外，鐵路方面形成了“兩橫一縱”（“兩橫”即德大鐵路和壽平鐵路，“一縱”即淄東鐵路）；公路方面形成了“八縱五橫”的局面。東營勝利機場開通了至北京、上海等12個城市的16條航線，正在向區域性中心空港邁進。在省委、省政府的支持下，正在推進環渤海高速鐵路、京滬高速鐵路二通道建設，其中重合的天津—東營—濰坊段高鐵已進行勘察設計招標。東營將形成北接京津冀、南連長江經濟帶、東出渤海灣、西融濟南省會城市群的現代綜合交通體系。

奮發有為著新篇，蹄疾步穩踏新程。今日東營找準了最適合自身轉型發展的節拍，在神奇壯美的黃河三角洲上譜寫著動人的新歌！

（蔡文龍劉冬輝）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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