國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，決定按照10%的比例劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，以充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。這一方案制定的初衷是什么？具體包含哪些內(nèi)容？又會給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來怎樣的影響？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。

劃轉(zhuǎn)分兩步走，社保基金有了新的籌資渠道

根據(jù)《方案》，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

據(jù)悉，我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，各項(xiàng)工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國社會保障基金由社保基金會負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，基金運(yùn)營情況良好，收益水平較高，實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗(yàn)。基于此，《方案》提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng)，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營；也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

為何要將國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金而不是直接劃給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？

“社保基金設(shè)立的主要目的，就是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等提供支持，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)有了國有資本這個強(qiáng)大的后盾，能夠促進(jìn)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取資金收支管理的方式，社保基金則是廣義概念，具有運(yùn)營管理的功能，將國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金，有利于更好實(shí)現(xiàn)資本保值增值。

根據(jù)《方案》，社保基金會等承接主體持有的股權(quán)分紅和資本運(yùn)作收益，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社保基金會等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，社保基金會等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。

應(yīng)對老齡化壓力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供戰(zhàn)略儲備

為何此次將國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的比例確定為10%？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一比例的確定，綜合考慮了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

據(jù)悉，此次制定《方案》的一個重要目標(biāo)，是通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“這個缺口并不是說現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了資金缺口，而只是歷史上轉(zhuǎn)制的政策欠賬，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補(bǔ)這個缺口，主要考慮了制度上的公平，同時應(yīng)對未來的老齡化壓力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈解釋說，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度的實(shí)施，短期內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不存在因?yàn)橹Ц娥B(yǎng)老金形成的資金缺口，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，確實(shí)存在部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)的情況，這就需要通過劃轉(zhuǎn)國有資本進(jìn)行彌補(bǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近3.7萬億元，短期內(nèi)不存在支付上的資金缺口。但隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力不容小覷。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，人口老齡化處于不斷加速階段。

“老齡化高峰的來臨，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)越來越少，這就需要未雨綢繆，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的資金需求。”金維剛表示，根據(jù)有關(guān)部門測算，我國將在2052年達(dá)到老齡化峰值，屆時60歲及以上老年人口達(dá)到4.87億人，約占人口總數(shù)的1/3左右。國有股權(quán)充實(shí)社保基金，是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)的彌補(bǔ)，也是為未來老齡化高峰的到來做好戰(zhàn)略儲備。

“有了國有資本的保障，老百姓對于未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行的信心也將大幅增強(qiáng)，有利于促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”褚福靈說。

不會大量變現(xiàn)國有資本，對資本市場影響積極正面

“劃轉(zhuǎn)國有資本是為建立補(bǔ)充社保基金的長效機(jī)制，隨著國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生，在《方案》實(shí)施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施國有資本劃轉(zhuǎn)后，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有，今后，由各承接主體的同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實(shí)施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。

根據(jù)《方案》，對劃入的國有股權(quán)，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

“社保基金會等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)，對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。

同時，社保基金會等承接主體作為長期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主，涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式，社保基金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項(xiàng)需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。

《方案》要求，為確保劃轉(zhuǎn)工作落實(shí)到位，自《方案》印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組、改制上市，或改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項(xiàng)，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。

（人民日報(bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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