青島新聞網(wǎng)11月30日訊（記者 張鳴飛）30日上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，專題發(fā)布和解讀了《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》。青島市政府法制辦副主任王新鋒介紹了《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》的制定背景及主要內(nèi)容。

王新鋒表示，隨著軌道交通發(fā)展全面提速，在建線路規(guī)模持續(xù)增長，運營里程大幅增加，軌道交通設(shè)施和運營安全保護問題日益凸顯。國內(nèi)一些城市多次出現(xiàn)施工作業(yè)活動損壞軌道交通設(shè)施和影響運營安全的事故，造成巨大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響，如某市房地產(chǎn)項目基坑擋土墻坍塌，導致臨近的地鐵線路被迫停運進行安全評估，經(jīng)4天搶修才恢復正常運營。

青島市軌道交通雖然建設(shè)運營時間不長，但也陸續(xù)發(fā)生保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)導致的安全隱患和事故。2015年9月實施的《青島市軌道交通條例》對地鐵保護區(qū)管理作了原則規(guī)定，確定了保護區(qū)范圍、應當征求地鐵意見的作業(yè)種類、施工作業(yè)單位對地鐵安全的特殊保護義務(wù)、地鐵集團巡查處置義務(wù)等內(nèi)容。

但在實踐中，軌道交通經(jīng)營單位提供意見行為的規(guī)范與巡查活動的保障，相關(guān)行政機關(guān)征求和采納意見行為的規(guī)范，執(zhí)法主體和具體違法行為法律責任的確定等問題，相關(guān)主體安全監(jiān)測與配合，巡查與行政執(zhí)法銜接等制度，都亟需通過制定配套規(guī)章制度予以解決和確立。因此，根據(jù)軌道交通安全管理實際需要，借鑒其他城市先進經(jīng)驗，制定《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》十分必要。

《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》共24條，對軌道交通保護區(qū)作業(yè)項目核查、作業(yè)活動安全評估、保護方案、安全保護協(xié)議以及保護區(qū)巡查等方面進行了規(guī)范，于2017年12月1日起施行。

明確軌道交通保護區(qū)的作業(yè)項目核查內(nèi)容

《辦法》中強調(diào)在軌道交通保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動應充分考慮對軌道交通設(shè)施和運營安全的保護。其中，對依法應當辦理行政許可的施工作業(yè)行為，應當在辦理用地規(guī)劃、施工、爆破等許可前，書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。對不需要行政許可的施工作業(yè)行為，施工作業(yè)單位應當將施工作業(yè)的位置、內(nèi)容和工期等信息書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

明確施工作業(yè)活動安全評估內(nèi)容

在保護區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)活動可能對軌道交通設(shè)施及運營安全產(chǎn)生較大影響的，規(guī)定了進行工前安全評估和工后安全評估的要求。安全評估應當委托有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，提前評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營安全可能造成的影響，為軌道交通提供有效保護。工后安全評估是作業(yè)活動結(jié)束后，施工作業(yè)單位會同軌道交通經(jīng)營單位全面評估作業(yè)活動對軌道交通設(shè)施和運營造成的影響的制度規(guī)定。由于作業(yè)項目對軌道交通設(shè)施和運營安全造成的影響，在短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)，因此，工后安全評估非常必要。《辦法》規(guī)定，評估認為有影響的，施工作業(yè)單位應當立即采取措施消除影響，保障軌道交通長期運營安全。

明確軌道交通安全保護方案內(nèi)容

《辦法》規(guī)定施工作業(yè)單位應當在施工作業(yè)前完成保護方案的編制并進行專家論證，經(jīng)論證達到軌道交通設(shè)施保護要求后，施工作業(yè)單位要嚴格按照該方案進行軌道交通保護區(qū)內(nèi)施工。軌道交通安全保護方案是指施工作業(yè)單位針對軌道交通安全編制的專項方案，內(nèi)容包括專項設(shè)計措施、爆破控制措施、施工組織、施工作業(yè)影響監(jiān)測技術(shù)措施、應急預案、軌道交通設(shè)施維護治理等。

明確軌道交通安全保護協(xié)議和相關(guān)保護費用承擔內(nèi)容

為了明確軌道交通經(jīng)營單位和施工作業(yè)單位在軌道交通保護方面的責任，雙方應在施工作業(yè)前簽訂安全保護協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括軌道交通設(shè)施保護、日常作業(yè)監(jiān)督、緊急情況處理、費用承擔等方面。這是因為在保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，軌道交通經(jīng)營單位勢必需要增加各類軌道交通安全保護措施以及對自身設(shè)施的監(jiān)測措施，從而產(chǎn)生一部分費用，施工作業(yè)單位應當做好有關(guān)資金保障。

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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