原標(biāo)題：小區(qū)設(shè)地鎖最高罰1000元

新增違法建設(shè)“零容忍”、嚴(yán)禁設(shè)置地樁地鎖、加大公廁建設(shè)管理力度、對(duì)違法行為嚴(yán)管重罰……昨日，記者從市政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，定于2018年1月1日起正式施行。《條例》的頒布施行，是我市城市管理法制建設(shè)的一件大事，將為我市市容市貌治理和環(huán)境衛(wèi)生提升提供有力的法制保障。

形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

昨日，市城市管理局副巡視員馬曉暉對(duì)《條例》出臺(tái)背景、制定過(guò)程、內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。“1989年，我市制定了 《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，此后又陸續(xù)出臺(tái)了若干與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。隨著我市城市化快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，原《辦法》制定時(shí)間較早，部分條款對(duì)違法行為的制約力度和措施明顯不足，其他相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章也已適應(yīng)不了實(shí)踐的需要。”馬曉暉說(shuō)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治措施，促進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)化管理，在原來(lái)法規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《條例》是十分必要的。 《條例》是我市城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，是下一步推進(jìn)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生提升的頂層設(shè)計(jì)和法制保障，對(duì)于推動(dòng)城市管理從治標(biāo)到治本，有效解決整治—回潮—再整治—再回潮的問(wèn)題，形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“美麗青島行動(dòng)”，提升城市環(huán)境品質(zhì)具有重大意義。

明確了責(zé)任區(qū)管理制度

“本次《條例》制定主要有突出為民服務(wù)、突出屬地管理、突出強(qiáng)化管理、突出嚴(yán)格執(zhí)法4個(gè)方面的特點(diǎn)。”馬曉暉說(shuō)，《條例》從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，擴(kuò)大了覆蓋面，將市民群眾關(guān)注的跨門(mén)店和占路經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫(huà)“小廣告”、私設(shè)地樁地鎖、樁桿亭體設(shè)置、生活垃圾分類、廁所免費(fèi)開(kāi)放等問(wèn)題納入其中；部分條款，比如樁桿未及時(shí)維護(hù)的，在道路上設(shè)置地樁地鎖的，在道路、廣場(chǎng)散發(fā)廣告、傳單的，招牌出現(xiàn)破損、褪色、臟污、字體殘缺的等等，新增了法律責(zé)任，明確了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，為下一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。

從當(dāng)前實(shí)際情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)劃接壤地帶等區(qū)域，市容和環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任區(qū)劃分不清、責(zé)任人無(wú)法確定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，極大影響了我市市容環(huán)境的整體提升。 《條例》明確了責(zé)任區(qū)管理制度、責(zé)任區(qū)劃分及責(zé)任要求等內(nèi)容，從根本上解決推諉扯皮等問(wèn)題。

疏堵結(jié)合治理占路經(jīng)營(yíng)

早夜市冒市、露天燒烤和浮商游販?zhǔn)鞘忻袢罕姺从车闹攸c(diǎn)問(wèn)題，其占路經(jīng)營(yíng)行為對(duì)路面的污染、對(duì)交通的影響、對(duì)周邊居民的生活影響較大，青島市城市管理局多次組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行集中整治，雖有成效，但未根治。對(duì)此，青島市城市管理局在加大處罰力度的同時(shí)，引導(dǎo)早夜市、露天燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少擾民現(xiàn)象。 《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用道路或者其他公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。臨街門(mén)店的經(jīng)營(yíng)者不得超出門(mén)、窗外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。區(qū)（市）人民政府可以按照便民攤點(diǎn)群設(shè)置規(guī)范，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，劃定本行政區(qū)域便民攤點(diǎn)群經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并確定管理責(zé)任人。

嚴(yán)禁亂貼亂畫(huà)行為。居民樓院、道路廣場(chǎng)、樁桿亭體上的各種“小廣告”嚴(yán)重影響著我市市容市貌，為徹底解決這個(gè)問(wèn)題，《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、地面、樹(shù)木上刻畫(huà)、涂寫(xiě)，或者張掛、張貼廣告、傳單等。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，《條例》第二十九條第三款規(guī)定：街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置公共信息欄，用于發(fā)布便民信息，并負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。方便市民群眾發(fā)布公益性、服務(wù)類、求職求購(gòu)類信息，加強(qiáng)對(duì)“小廣告”的規(guī)范管理。

加大違法建設(shè)查處力度

近年來(lái)，個(gè)別單位和人員為一己私利，占用小區(qū)公共場(chǎng)所、公共綠地等進(jìn)行違章建設(shè)，嚴(yán)重影響城市整體形象和其他居民的正常生活。 《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自在道路兩側(cè)或者其他公共場(chǎng)地堆放物品、搭建建（構(gòu)）筑物。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，有關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人未在城市管理行政執(zhí)法部門(mén)通知的期限內(nèi)整改或者拆除的，經(jīng)市、區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織整改或者拆除。第六十二條規(guī)定：對(duì)暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門(mén)在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。“對(duì)于新增違法建設(shè)，我們將實(shí)行‘零容忍’，對(duì)違法建設(shè)嚴(yán)管重罰。”馬曉暉說(shuō)。

禁止設(shè)置地樁地鎖占路

“個(gè)別單位和人員為占據(jù)停車位而私自設(shè)置地樁地鎖，妨礙市民群眾通行，甚至影響他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。”馬曉暉說(shuō)，《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行。在道路上設(shè)置地樁地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)聯(lián)合城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場(chǎng)地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置地樁地鎖等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

加大公廁建設(shè)管理力度

深化生活垃圾收運(yùn)體系改革、加大公廁建設(shè)管理力度、實(shí)施垃圾分類管理。“繼續(xù)優(yōu)化公廁建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、管理精細(xì)的要求。鼓勵(lì)單位的內(nèi)部廁所免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)部廁所，區(qū)（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示牌，并予以適當(dāng)補(bǔ)助。”馬曉暉說(shuō)，我市作為計(jì)劃單列市之一，2020年底前先行實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類。《條例》規(guī)定：推行生活垃圾分類制度。市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成全過(guò)程運(yùn)行系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，并按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放。居民生活產(chǎn)生的大件廢棄物和裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)投放到居（村）民委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的集中堆放點(diǎn)。裝飾裝修產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)袋裝收集，交由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者取得經(jīng)營(yíng)許可的單位清運(yùn)。

嚴(yán)管重罰加大處罰力度

與堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)、建成最美城市、推動(dòng)城市管理工作走在全國(guó)前列的目標(biāo)相適應(yīng)，《條例》賦予執(zhí)法部門(mén)更多的執(zhí)法措施，對(duì)部分違法行為提高了罰款額度。除依法查封、扣押和實(shí)施代履行外，《條例》規(guī)定：對(duì)侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴(yán)重、暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為，執(zhí)法部門(mén)在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。

“以《條例》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，積極開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處違反各類《條例》規(guī)定的違法行為，針對(duì)城市管理工作中違法建設(shè)、占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大處罰力度，實(shí)施嚴(yán)管重罰。”馬曉暉最后表示，《條例》針對(duì)我市城市管理現(xiàn)狀，回應(yīng)廣大市民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。恰逢“建設(shè)美麗青島行動(dòng)”如火如荼開(kāi)展之際，《條例》的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)“推進(jìn)城市管理走在全國(guó)前列，滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要”總目標(biāo)提供有力法律保障，促進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加美麗時(shí)尚、更加獨(dú)具魅力作出貢獻(xiàn)。

本版撰稿記者 劉海龍 通訊員 伍玲

青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

《條例》主要有突出為民服務(wù)、突出屬地管理、突出強(qiáng)化管理、突出嚴(yán)格執(zhí)法四大方面特點(diǎn)。

●臨街門(mén)店的經(jīng)營(yíng)者不得超出門(mén)、窗外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品，違反規(guī)定的，最高處10000元以下罰款。

●亂貼亂畫(huà)各種“小廣告”，最高處10000元以下罰款。

●占用小區(qū)公共場(chǎng)所、公共綠地等進(jìn)行違章建設(shè)，最高處10000元以下罰款。

●在道路上私自設(shè)置地樁地鎖等障礙物的，處500元以上2000元以下罰款；在道路以外的公共場(chǎng)地私自設(shè)置地樁地鎖等障礙物的，處200元以上1000元以下罰款。

●繼續(xù)優(yōu)化公廁建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、管理精細(xì)的要求。

●鼓勵(lì)單位的內(nèi)部廁所免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，相關(guān)部門(mén)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

●2020年底前，實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類。

●對(duì)侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴(yán)重、暴力阻礙查處違法建（構(gòu)）筑物等行為，執(zhí)法部門(mén)在適用一般程序作出行政處罰決定后，可以將行政處罰信息記入公共信用信息平臺(tái)。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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